唐河县人民政府关于印发唐河县国土空间总体规划编制工作方案的通知

作者：县自然资源局 编审：县自然资源局 时间：2020-06-09 11:36:00 来源：县自然资源局

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《唐河县国土空间总体规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年5月29日

唐河县国土空间总体规划编制工作方案

唐河县国土空间总体规划是整体谋划唐河新时代国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设的关键举措。为做好全县国土空间总体规划（2020-2035年）（以下简称“空间规划”）编制工作，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大重要精神和战略部署，根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47号），坚持空间开发与承载能力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、分类保护和综合整治相促进、资源节约与环境友好相统一，高质量完成国土空间规划编制工作。

立足唐河县自然资源禀赋和经济社会发展实际，紧扣新时代自然资源和国土空间开发利用保护新要求，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，以绿色发展和高质量发展为主线，走生态优先、绿色发展之路。围绕唐河县国民经济社会发展目标，加强统筹协调，兼顾开发与保护，建立国土空间规划体系，强化国土空间规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制。

二、基本原则

（一）生态优先、绿色发展

从资源环境禀赋和生态安全出发，明确禁止和限制大规模开发建设地区，优化国土空间格局；坚持城乡建设用地紧约束，倒逼城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（二）区域协调、城乡统筹

从区域视角谋划唐河县功能定位，加强县域内生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴；坚持城乡统筹规划，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素合理流动。

（三）以人为本、提升品质

保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障；建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不断提升城乡居民幸福感、获得感。

（四）传承文化、彰显特色

充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，因地制宜。

（五）智慧驱动、技术创新

建立覆盖全域、涵盖各类空间资源的国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，以信息平台为基础建立监测评估和预警制度。

（六）公众参与、共建共治

健全规划编制实施全过程的公众参与机制，广察民情、广纳民意、广聚民智；坚持开门做规划，加强部门合作，发挥好各相关领域专家的作用，民主决策，科学决策；建立部门协同实施机制，加强规划实施中的社会监督。

三、具体工作任务

国土空间总体规划的范围为唐河县行政管辖区内的全部国土空间。规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，远景可展望至2050年。主要有八大任务：

（一）评估规划实施成效。深入开展现行土地利用总体规划和城乡总体规划实施双评估，从规划指标执行、规划用途管制、两规差异冲突、规划实施管理、土地资源开发利用与人口、产业等经济社会发展的匹配性、规划编制方法、规划体系等方面，全面总结本轮规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，提炼建议和创新思路，为开展国土空间规划编制工作理清问题、明确目标、提供治理方案。

（二）积极开展“双评价”。为了保证空间规划的科学性和合理性，在开展“双评估”的基础上，对县域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行全面梳理和科学评价，科学确定生态、生产、生活等不同开发保护利用方式的适宜程度。

（三）开展重大问题研究。开展系列重大问题研究，为空间规划成果编制提供支撑。针对县级国土空间总体规划编制的核心内容，突出重点问题、重大布局导向，开展城镇化与人口规模、三线统筹划定（生态环境保护红线划定、耕地保护与永久基本农田优化调整、全城镇开发边界划定）、建设用地结构和布局优化、乡村振兴、城乡统筹与区域协调等多项重点内容开展专题研究。

（四）明确规划战略目标。围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，贯彻落实国家和省、市重大战略决策部署，协调区域发展、乡村振兴、主体功能区、可持续发展等战略，统筹唐河县当前与长远、局部与整体，提出2035年国土空间发展目标，明确各项约束性指标和预期性指标。

（五）编制国土空间总体规划。基于规划评估、“双评价”及专题研究成果，在县域范围内落实省、市上位规划确定的主体功能和自然资源利用控制指标。规划要提出2035年县域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，统筹划定“三条控制线”，明确管控要求，合理控制整体开发强度。统筹县域交通等基础设施和廊道控制要求，确定公共服务设施建设标准和布局，构建社区生活圈，提出对城乡风貌塑造、历史文脉传承、绿地水系建设和城市更新的原则要求。安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、位置、时序。建立健全规划传导机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则，严格耕地、自然保护地、生态保护红线、河湖岸线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制。

（六）编制先行试点乡镇国土空间规划。以乡镇政府为责任主体，先行启动部分重点城镇的国土空间规划编制工作，深化“三区三线”指标控制与具体位置，落实土地整治与生态修复的实施范围、内容和要求，细化基础设施和公共服务设施布局，落实集镇、村庄等建设用地内部定位。

（七）建立国土空间规划数据库。按国家、省自然资源主管部门要求，开展国土空间基础信息平台建设，建立国土空间规划数据库，同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成全域动态更新、权威统一的国土空间规划，为空间规划编制和监督实施、国土空间用途管制、国土空间开发利用监测监管、国土空间生态修复等提供数据支撑和技术保障，提升国土空间治理能力现代化水平。

四、职责分工

为保障规划编制工作扎实有效开展，各有关单位职责明确如下：

县政府办负责总牵头协调。

    县委督查局负责国土空间规划监督、考核工作。

    县自然资源局负责县域国土空间规划编制工作领导小组办公室日常工作，负责与省自然资源厅衔接，及时贯彻落实上级的工作要求；牵头组织、协调国土空间规划编制、基础数据库建设、信息平台建设等工作。

    县发改委负责指导国土空间规划编制工作，重点衔接发展规划、十三五规划相关内容，提供县域相关项目谋划资料。

    县财政局负责保障国土空间规划工作经费，并将今后实施管理中的动态维护等相关工作经费纳入年度财政计划。

    县生态环境局要参与国土空间规划编制，提出生态空间总体布局、环境功能区划格局和目标；明确生态保护红线及管控要求，重点衔接县域生态空间划分、管控及生态格局相关内容，协助做好与环境功能区划之间的衔接，提供全县相关环保基础资料。

县住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局等相关部门负责提出本部门涉及国土空间保护与利用领域的总体布局和部门相关专项规划编制，提供规划资料，协助做好与相关规划之间的衔接。

各乡镇街道负责协助推进乡镇国土空间规划编制。

五、工作要求

根据自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47号）精神，结合我县实际，对工作推进的时间要求、技术支撑、经费保障和机制完善等方面要求如下：

（一）时间要求。按照2020年底完成全县国土空间总体规划编制的要求，倒排工作计划，紧扣启动部署、规划编制、审查审批三个阶段工作，确保各项任务扎实推进，如期完成。

1.启动部署阶段（2020年3月—4月）

制定工作方案，建立组织领导机构，编制经费预算报告，确定规划编制承担单位，召开部署动员会议，开展规划调研等活动。

2.规划编制阶段（2020年5月—9月）

收集梳理基础资料，同步开展有关部门调研、现场调查，全面推进评估评价、专题研究。具体安排如下：

2020年5月—7月，启动国土空间总体规划实施评估和“双评价”工作，开展重大专题和支撑专题研究，形成研究报告；启动国土空间总体规划编制工作，形成规划框架。

2020年8月—9月，对规划框架进行深化细化，形成国土空间总体规划初步方案，通过征求意见、论证后修改完善；形成规划文本、图集和数据库，通过专家评审再修改完善，9月份形成规划纲要成果并向社会公示。

3.审查审批阶段（2020年10月—12月）

完成县城乡规划委员会审议、县政府常务会审查、县人大常委会审议。11月份，呈报省自然资源厅审查，12月底全面完成国土空间总体规划编制工作。结合实际情况，启动乡镇国土空间规划编制。

（二）经费保障。将规划编制资金列入县级财政预算，由县财政局予以保障。原则采用公开招标方式确定编制单位。

（三）机制完善

1.成立领导小组。由县长担任组长，常务副县长担任常务副组长，主管副县长担任副组长，相关单位主要负责人、乡镇长为成员。领导小组成员详见附件1。

2.组建工作小组。由主管副县长任组长，县自然资源局局长担任专职副组长，相关单位主管副职、乡镇主管副职为成员。工作小组成员详见附件2。

3.工作例会制度。由专职副组长负责召开周例会，工作小组成员参加。由工作小组组长负责召开月例会，决定提交需领导小组研究的重大问题以及其他重要事项。领导小组成员在关键时间节点听取工作汇报。

4.公众参与机制。秉承开门编规划理念，提高规划编制的透明度和社会参与度，广泛开展调研和专题研究，发挥各级、各方面积极性，广纳民意、集中民智、凝聚民心，为形成共谋、共建、共治、共享的县域国土空间治理模式奠定良好的社会基础。

5.专家咨询机制。组建规划咨询专家库，在编制过程中定期对总体规划及相关专题的阶段成果进行咨询指导，开展专题培训并参与方案审查、论证等工作。

附件：1.唐河县国土空间规划编制工作领导小组

2.唐河县国土空间规划工作小组

附件1

唐河县国土空间规划编制工作领导小组

为顺利完成国土空间规划编制各项工作任务，根据《河南省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47号）要求，经县政府研究，决定成立唐河县国土空间规划编制工作领导小组，具体组成人员如下：

组      长：贺  迎   县政府县长 

常务副组长：乔国涛   县委常委、常务副县长

副  组  长：朱星兵   县政府副县长            

成      员：房德亮   县自然资源局局长

           杜景磊   县财政局局长

              曹宗锁   县发改委主任

               蒋庚彦   县住建局局长

               冯明书   县农业农村局局长

陈家定   县文广旅局局长

                仝兆振   县教体局局长

               乔保义   县交通局局长

                罗景民   县生态环境局局长

                袁付红   县统计局局长

                杨本甫   县民政局局长

                李化舵   县公安局局长

李连峰   县卫健委主任

王  雷   县水利局局长

李  越   县林业局局长

郭立林   县城管局局长

张  勇   县商务局常务副局长

王吉法   县市场监管局局长

李永甫   县工信局局长

王  磊   县气象局副局长

谢守胜   县应急管理局局长

贾  磊   县消防大队教导员

李全召   县邮政公司经理

牛海彬   县长线局局长

杨鹏宇   县供电公司总经理

石  磊   县移动公司经理

黄  燕   县电信公司经理

李  品   县联通公司经理

各乡镇乡镇长、街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公设在县自然资源局，房德亮同志兼任办公室主任，宋云平同志、王冬同志任办公室副主任。

附件2

唐河县国土空间规划工作小组

组      长：朱星兵   县政府副县长   

专职副组长：房德亮   县自然资源局局长 

副  组  长：邹伟东   县政府办副主任

              宋云平   县自然资源局副局长                   

成      员：周  瑞   城郊乡副主任科员

张照庆   毕店镇副镇长

常永辉   苍台镇武装部长

刘洛建   古城乡副乡长

孟令鑫   郭滩镇副镇长

张华生   湖阳镇武装部长

张  闯   龙潭镇纪委书记

赵瑞才   马振抚镇人大主席 

张  森   祁仪镇副镇长

李云峰   上屯镇副镇长

吕俊营   少拜寺镇副镇长

代金海   桐河乡副科级干部

李路加   桐寨铺综职办专职副主任

  白进端   东王集乡副乡长

李建辉   昝岗乡纪委书记

杨华森   张店镇组织委员

郭建营   大河屯镇人大主席

李玉进   黑龙镇副镇长

张  华   源潭镇副镇长

李明利   滨河街道办事处副主任

郝军晖   文峰街道办事处副主任

袁秀林   泗洲街道办事处副主任

郭  峰   兴唐街道办事处副主任

王  冬   县自然资源局正科级干部

魏中良   县财政局副局长

孙丽红   县发改委办公室主任

郭永良   县住建局副局长

刘山章   县农业农村局副局长

杜玉飞   县广播电视台台长

樊雪亮   县教体局副局长

马令省   县交通局主任科员

杨  烁   县生态环境局副局长

陈士俊   县统计局党组副书记

仝照宽   县民政局副局长

陈付山   县公安局副局长

李雪峰   县卫健委副主任

王有安   县水利局副局长

陆玉中   县林业局副局长

韩永坤   县城管局副局长

刘  涛   县商务局副局长

白哲仪   县工信局副局长

王  磊   县气象局副局长

郭  举   县市场监管局副局长

杨  德   县消防大队防火参谋

余培杰   县邮政公司副经理

申建刚   县长线局副局长

朱  栓   县供电公司副经理

张  超   县移动公司副经理

高  原   县电信公司副经理

程学义   县联通公司副经理

工作小组各成员单位要密切配合、加强协作，严格按照领导小组及办公室要求，扎实开展规划编制工作。