唐河县人民政府办公室《关于印发唐河县2023年加快农村土地承包经营权流转工作方案的通知》的解读材料

作者：县农业农村局 编审：县农业农村局 时间：2023-08-24 08:58:49 来源：县农业农村局

一、文件出台背景和依据

为进一步优化农村土地资源配置，推进农业规模化、集约化、产业化、现代化经营，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号）和《农业农村部关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》（农政改发〔2023〕3号），结合高标准农田示范区项目建设需要，制定本工作方案。

二、主要内容

   《方案》包括六个部分：指导思想、目标任务、基本原则、工作内容、工作要求、保障措施。

（一）指导思想。紧扣处理好农民和土地的关系这一主线，保持土地承包关系稳定并长久不变，以更好保障和实现农户承包权益为出发点和落脚点，不断丰富农村土地“三权”分置的有效实现形式，探索解决承包地细碎化的路径办法，进一步巩固和完善农村基本经营制度。推进农村土地经营权依法有序流转，提高土地经营效益，实现传统农业向现代农业转变。

（二）目标任务。建立健全农村土地流转服务体系，完善农村土地流转台账和档案；采取稳步推进的原则，优先在符合高标准农田示范区建设标准的乡镇（街道）建设项目。2023年9月25日前，力争流转10万亩土地，每个乡镇街道（兴唐、泗洲、文峰除外）流转土地原则上不少于5000亩。移民村、国有农场土地经营权全部流转。

（三）基本原则。1.坚持稳定土地承包关系原则。坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，巩固拓展农村土地承包经营权确权登记颁证成果，切实加强农村承包地日常管理。2.坚持依法保障农民权益原则。遵循“依法、自愿、有偿”原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权，不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。3.坚持“规模化、集约化、产业化”原则。土地流转要与高标准农田示范区建设要求相适应，通过高标准农田示范区项目建设，提高农产品附加值，实现单位面积土地效益最大化。

（四）工作内容。1.摸底调查。各乡镇摸清农户、农业种植大户、家庭农场、农民专业合作社、企业等经营主体土地经营情况并建立台账。2.签订土地流转合同。承包方流转土地经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同并向发包方备案。3.建立健全土地经营权流转服务平台。县农业农村局建立县级土地流转综合服务平台，乡镇（街道）依托村集体经济组织建立属地土地流转服务中心，健全管理办法等配套制度，进一步完善土地流转服务平台功能。4.培育经营主体。支持北大荒农业服务集团等农业产业化龙头企业参与土地流转，建立原料生产基地。鼓励引导农民、家庭农场、专业合作社、农村专业大户、种养能手积极参与北大荒集团“农场伴飞经营+集团职业农民+本地培养职业农民”的经营模式，通过转包、转让和租赁等形式参与土地流转，构建职业农民队伍，开展大田农业生产种植经营工作。

（五）工作要求。1.规范流转委托行为。鼓励引导农户、家庭农场、专业合作社、农村专业大户、种养能手将其土地经营权委托给集体经济组织统一流转。流转委托书应当载明委托的事项、权限、委托流转面积、价格和期限等，并由双方签字或者盖章。县农业农村局、乡镇（街道）和村集体经济组织要做好流转委托书的签订、变更、档案管理等工作。2.合理确定流转期限。为确保土地经营权流转的稳定性，流转期限届满，实施规范化经营的农业产业化龙头企业优先享有续约权。3.合理制定流转指导价格。各乡镇（街道）可根据农地产出水平和农产品物价变动等因素，制定本地区农村土地经营权流转指导价。4.规范流转收益发放。对于委托流转的，应当以不低于流转委托书约定的价格将流转收益全部支付给委托方。农村土地经营权流转收益要与集体经济组织其他收益分开，单独核算并严格履行民主程序，根据土地流转面积合理分配流转收益。

（六）保障措施。成立唐河县农村土地经营权流转工作领导小组，强化宣传和树立典型，并细化奖惩和考核制度。1.对土地流转达到一定规模的区域优先申报高标准农田示范区项目，在示范区项目建设时加大乡镇（街道）税收留成比例，待下步引进北大荒加工企业时优先确定为招商引资服务乡镇（街道）；2.在北大荒农业服务集团支付50元/亩土地流转工作经费的基础上，县政府运用财政支农资金对土地流转实施“以奖代补”，对连片300亩以上一次性奖励30元/亩，连片500亩以上一次性奖励50元/亩，连片1000亩以上一次性奖励100元/亩；三是对于在土地流转工作中成绩特别突出的单位和个人，给予记功嘉奖；3.纳入年度目标考核，年终进行考评，严格实行绩效管理

三、政策文件解读主体

按照“谁起草、谁解读”的原则，有县农业农村局负责实施解读。

四、政策文件范围

各乡镇人民政府、县直有关单位；

五、解读形式

根据工作实际，采取文字形式制作，通过问答方式进行，通过县政府网站进行解读。

解读单位:县农业农村局

政策咨询电话：68939603

唐河县人民政府办公室关于印发唐河县2023年加快农村土地承包经营权流转工作方案的通知