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政府工作报告

政府工作报告 ——2012年3月18日在唐河县第十四届人民代表大会第一次会议上 县长 刘明杰

作者: 编审:nybaidu 时间:2015-06-23 10:41:23 来源:

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2011年暨县十三届政府工作回顾
2011年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府坚持科学发展主题和加快经济发展方式转变主线,紧紧依靠全县人民,开拓进取,务实奋进,经济社会呈现增长较快、结构优化、效益提升、民生改善、协调发展的良好态势,完成了十三届人大五次会议确定的各项任务,实现了“十二五”良好开局。
(一)各项经济指标快速增长。各项经济指标均完成或超额完成年初确定的目标任务,全年生产总值完成182.8亿元,增长11%。地方财政一般预算收入完成5.69亿元,增长33%。全社会固定资产投资完成114.5亿元,增长27.9%;社会消费品零售总额完成81.2亿元,增长17.8%。城镇居民人均可支配收入1.58万元,农村居民人均纯收入7095元,分别增长15.1%和19.9%。年末金融机构各项存款余额120.4亿元,贷款余额49.4亿元,分别增长19.3%和14.3%。
(二)招商引资成效显著。积极开展“大项目引进年”和“人才回归工程”两个年字号活动,以12个家乡建设促进会和旅台乡亲联谊会为载体,突出台湾产业园、上海产业园、深圳产业园、陶瓷产业园等专业园区招商,成功举办了招商推介会、冯友兰哲学研讨会等大型活动。全年新签约项目56个,合同引资达到108.5亿元,实际到位省外资金34.8亿元,实际利用境外资金2600万美元,分别增长76.1%、40%和130.1%。利用国外、境外资金保持全市第一,被评为全市引进省外资金工作先进单位。重点项目推进势头强劲,积极实施重点项目专班负责制,全市重点项目集中开工仪式率先在我县举行。政策性项目争取成效显著,新型农村居民养老保险试点等329个项目落户我县,争取上级各类资金20.2亿元,较上年净增4.8亿元。
(三)工业发展速度加快。产业集聚区管理体制改革全面启动,7个村委全部实现托管,为项目快速入驻和产业集聚发展奠定了良好基础。产业集聚区基础设施建设步伐加快,新修盛居西路等13条道路28.4公里,铺设给排水管网62公里,配套建设了人力资源市场、物流中心、创业家园等,新建标准化厂房8.3万平方米。对企业开展跟踪服务,组织大型招聘活动5次,为兴利源电子等企业招聘人才6000多人,“人才回归工程”取得明显成效;组织召开银企洽谈会6次,帮助企业融资3.8亿元。产业集聚区全年新入驻项目30个,完成固定资产投资60亿元,实现税收9100万元,被评为“河南省最具投资法制环境产业集聚区”、“省知识产权优势产业集聚区”、“省对外开放先进产业集聚区”、“省招商引资境外招商产业园”。省委书记卢展工、省长郭庚茂、省委副书记组织部长邓凯对我县产业集聚区建设取得的成效给予充分肯定。深入实施品牌带动战略,县内企业新获得省级著名商标6个,居全省县级第一位。企业改制进展顺利,丰源公司等4家工业企业已经破产终结,外贸局工纺公司等商贸流通企业破产改制顺利推进。全县工业企业累计发展到5331家,完成工业增加值72亿元,实现利润12.3亿元,其中规模以上工业企业149家,实现增加值41.7亿元,全部工业增加值占GDP的比重达到39.4%。
(四)农村经济稳步发展。高度重视粮食生产,被农业部确定为全国50个整县整建制推进粮食高产创建试点县之一,创建工作中坚持资源集中整合、项目集中投放、资金集中使用,全力打造21个万亩示范方,全国小麦跨区机收启动仪式在我县成功举行,粮食生产实现八连增。高效特色产业不断壮大,完成了棉花万亩高产创建项目,被评为全市棉花生产先进县;小辣椒实现产值7.9亿元;栀子总产5000万公斤;烟叶超额完成市下达收购计划;畜牧业新建各类标准化养殖场61个,伊利集团、内乡牧原等招商项目落户唐河。全县新造林4.5万亩,超额完成林业生态建设任务,集体林权制度主体改革通过省级验收。新发展投资超5000万元的农业产业化龙头企业4家、农民专业合作经济组织128家,其中国家级示范社6家、省市级24家,农机专业合作组织实现了乡镇全覆盖。强化农田水利基础设施建设,新增有效灌溉面积5.6万亩、旱涝保收田3.3万亩,改造中低产田2万亩,新打配机电井691眼。创新建设模式,实现了新型农村社区建设与空心村治理、旅游开发、扶贫开发等有机结合,完成投资5000余万元,新型农村社区建设初具规模。积极实施土地整治治理,共整理出耕地6500亩,已通过省市验收6000亩,被评为全市国土资源管理先进单位。扎实做好移民迁安工作,第二批移民集中搬迁在全市率先完成,移民后续稳定发展在省市抢先启动,多次受到省、市表彰。
(五)城镇面貌持续改观。充分发挥规划的引领作用,中心城区和产业集聚区规划进一步完善,县域乡镇规划全部通过上级评审,中心村规划报批全面完成,城乡建设实现了有规可依。先后新建和升级改造了解放路东延、银化西路等14条城区道路,基本形成完整的城市环路;完成了友兰湿地公园、冯友兰纪念馆、革命纪念馆、橡胶坝大修、地质博物馆、奥林匹克体育中心等一批功能性基础设施,和谐广场、城市公交停车场、飞凤广场、汽车城等重点市政项目开工建设,出入城口升级改造基本完成。加大城区绿化亮化力度,新建道路全部绿化亮化,全力打造滨河游览区城市新景观,城区新增绿地面积65万平方米。成功运作BT、BOT建设模式,万家园集团、江苏、浙江、山东等地客商参与唐河外滩、三馆一剧院、产业集聚区道路建设,实现了城市建设投入的多元化。获得了城乡建设工作先进单位等多项荣誉称号。巩固“城市管理年”活动成果,开展精细化管理,全市城市精细化管理现场会在我县成功召开。集镇建设步伐加快,以创建星级小集镇活动为载体,投入资金4.2亿元,新增专业市场和综合市场47个,改扩建道路42条500多公里,集镇常态化管理机制初步确立,3个集镇实现了晋档升星。交通建设加速推进,完成国道312线25公里中修任务,高标准完成两条省道3公里养护大修工程,县乡公路改建完成5条30.9公里,建设通村公路29条45.7公里,被市政府授予农村公路“通达杯”先进单位。
(六)第三产业繁荣活跃。石柱山森林公园移交万家园集团开发经营,新签约了大唐栀香园、台湾文化城等项目,完成了石柱山天柱观等建设,新修旅游公路15公里,开工建设了九龙湖休闲度假中心,景区景点的基础设施进一步完善。创作了《栀子花儿香》等六首旅游形象歌曲,先后在中央、省、市电视台轮番播放;举办了冯友兰诞辰116周年纪念仪式等大型活动,唐河旅游知名度和旅游品牌进一步叫响。城乡市场体系更趋完善,商业零售、汽车销售等加速升温,房地产业平稳持续,金融业快速发展,南阳村镇银行唐河支行正式挂牌营业,“家电下乡”、“汽车下乡”、“家电以旧换新”等活动实现销售总额2.67亿元,新建“万村千乡市场工程”农村超市11家。
(七)社会事业协调推进。财政投资1000万元改扩建城区中小学校5所,新增学位5000个,引资建成育才实验学校,红枫特色学校、蒙特梭利特色学校等2所民办学校开工奠基,有效缓解了城区“超大班”问题,大力发展职业教育,被评为全市职教攻坚先进单位。试验示范推广农业新技术300多项、新品种260多个,完成了汽配、航模等8家“市级工程技术研究中心”和民营科研机构申报工作,申报国家专利100多件。完成了19个乡镇综合文化站、289个村级农家书屋和494个村级文化信息资源共享工程基层网点建设,成功举办建党90周年红歌大赛、广场文化活动、舞台艺术送农民活动207场,农村公益电影放映6072场,城乡群众文化生活不断丰富。持续稳定低生育水平,不断提升服务质量,顺利通过国家计划生育优质服务先进县验收。县医院综合病房楼主体工程完工,县中医院综合病房楼开工奠基,150个标准化村级卫生所建设全面完成,基层卫生服务体系得到加强。实施了基本药物制度改革,实行药品零差价销售。认真落实支农惠农政策,发放粮食直补等各类补贴资金2.05亿元。征缴各类社保基金1.61亿元,支出达2.5亿元,保障能力显著增强;城乡居民养老保险全面启动,被确定为河南省城乡居民养老保险试点县,全市城乡居民社会养老保险基础养老金发放仪式在唐河成功举行;新型农村合作医疗参合率达96.5%,全年兑现补偿金额1.65亿元。城乡低保补贴6.6万人,农村五保供养1.06万人,发放城乡居民大病救助等各类救助资金超亿元。摇号分配廉租住房360套,建成公共租赁住房350套,实施棚户区改造1947套,及时兑现廉租住房租赁补贴资金,被评为全市唯一省级住房保障先进单位。认真排查化解各类矛盾纠纷,强化源头预防,开展了“百日老户息访”、“赴京非正常上访专项整治”和“百日源头问责”三项行动,涉法涉诉信访案件评查机制得到省市充分肯定。深入开展“清网行动”、“百日会战”等专项活动,全面加强社会治安防控体系建设,平安建设整体工作名列全市前茅,人民群众安全感指数进一步提升。加大涉农案事件查处力度,坚决遏制农民负担反弹。切实加强安全生产,全县未发生较大以上安全生产事故。加大食品、药品等各类产品安全专项整治力度,预案建设和应急管理得到加强。狠抓环境综合整治,被市政府授予环境保护工作先进集体。
(八)民主法制建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,共办理人大代表建议、议案和政协委员提案245件,办复率100%,满意率99%。坚持依法行政,加强行政执法监督,促进严格执法、公正执法、文明执法。大力推进政务公开,健全完善重大事项报告、土地出让、工程招投标和政府投资项目管理等规章制度,规范了行政行为。完善行政服务中心建设,深入开展机关效能整治,政风行风不断改进,办事效率明显提升。加强网络问政,运用信息网络进行引导和管理工作能力不断提高。加大行政监察和审计力度,政府廉政建设得到加强。深入开展普法宣传教育,积极实施群众性精神文明创建活动,社会文明程度进一步提高。此外,统计、物价、县志、气象、档案、人民防空、民族宗教、机构编制、残疾人保障、工青妇等工作也都取得了新成绩。
各位代表,2011年各项任务的完成,为本届政府的工作划上了圆满的句号。回顾过去的五年,勤劳智慧的唐河人民,抢抓各种机遇,积极应对国际金融危机等挑战,用激情和拼搏,谱写了唐河科学发展、跨越发展的辉煌篇章。
五年来,全县综合实力显著增强。较好地实现了发展速度与质量效益的同步增长,与2006年相比,全县生产总值净增82亿元,年均增长10.5%。三次产业比例由2006年的40.2︰41.2︰18.6调整为32.1︰42.4︰25.5,产业结构进一步优化。全社会固定资产投资净增79.4亿元,年均增长26.7%。地方财政一般预算收入净增3.35亿元,年均增长20%;累计支出90亿元,是上一个五年的3.34倍。社会消费品零售总额净增47.6亿元,年均增长19.3%。我县多项经济指标跃入全市前列,综合实力跨入全市第一方阵,稳居“中部百强县”行列,2009年被评为全市三个显著进步县之一,连续三年获得全市综合目标考评一等奖,实现了我县改革开放30多年来整体工作全市排名的历史性跨越。特别是荣获了“全国粮食生产先进县”、“全国科技工作先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”等一批国家级和省、市级荣誉称号,唐河的影响力和知名度进一步增强。
五年来,全县工业经济强势崛起。坚定不移扩大开放,连续开展“项目建设年”、“大项目引进年”、“人才回归工程”等一系列年字号活动,招商引资提质增效,五年累计引进项目1492个,其中超亿元项目62个,项目总量和质量取得实质性突破,连续两年全县项目签约率、资金到位率、开工率、建成投产率综合排名全市第一,先后被评为“全省对外开放先进县”、“全省引进省外资金工作先进单位”。企业改制扎实推进,5家县属工业企业破产改制工作大头落地,2家企业通过破产重组焕发了活力。产业集聚区承载能力显著增强,投入资金9亿多元,进一步完善了基础配套设施,创优了企业服务环境,止目前,县产业集聚区建成区面积达12.85平方公里,累计入驻固定资产投资超千万元企业120家,其中超亿元项目33家,矿产开发、机械制造、电子加工、农副产品深加工、新型建材五大产业体系初步确立,产业主导优势和集群集聚效应逐步显现。充分发挥项目的引领性、支撑性作用,累计争取政策性项目资金60亿元,为经济社会转型跨越发展提供了强大支撑。
五年来,全县城镇化进程全面提速。围绕建设宛东次中心城市目标,坚持新区开发与老城改造并重、项目建设与绿化美化亮化同步,着力提升“一河三区”新形象。五年累计投资近40亿元,建成或开工建设了以国道312线和省道240线城区段改线、北京大道、上海大道、迎宾大道等为主的道路交通工程,以唐河迎宾馆、奥林匹克体育中心、蓝湾中州国际酒店、东润百货等为主的功能性配套工程,以滨河游览区等为主的公共服务设施工程,唐河城市建设进入了投入力度最大、开工项目最多、发展速度最快的历史时期。累计新修街道20多条,建成生态景观路5条,修复唐河一桥,新建第三、第四大桥,基本形成循环路网,城区交通更加快捷畅通。开工建设了尚品国际、雅典阳光等24个现代住宅小区,新增建筑面积170万平方米。建立健全城市管理长效机制,开展了“城市管理年”活动,交通、卫生、经营秩序整治成效明显。中心城区框架不断拉大,建成区面积达34平方公里,常住人口突破28万人。城市功能日臻完善,品味全面提升,建筑风格特色鲜明,城市绿化率达35%以上。小城镇建设快速推进,创建省市重点镇4个,星级集镇14个,深入开展沿路沿线整治,城镇环境和形象明显改善,全县城镇化率达到31.3%,比2006年提高5个百分点。坚持把旅游业作为新的经济发展突破口,全面启动开发建设,累计投资1.6亿元,修建了70多公里的旅游专线公路,精心打造了石柱山森林公园、九龙湖风景区、古蓼国遗址、龙泉禅寺、普化讲寺、滨河游览区等一批旅游景点,景区创A工作实现零突破,石柱山森林公园、普化讲寺先后晋级为国家3A、2A级景区,初步形成生态山水、禅宗文化、根亲文化、城市休闲四大旅游特色,我县旅游产业正在快速融入南阳旅游经济圈。公路交通事业快速发展,统筹推进干线公路、农村公路建设,实现了所有行政村通公路,县乡村公路总里程达到2200公里,县域交通联网密度和通达能力进一步提高。
五年来,全县农村经济生机勃发。转变农业发展方式,创新经营形式,全力推动传统农业大县向现代农业强县跨越。粮食产量屡创新高,连续8年被评为“全国粮食生产先进县”。率先在全省全市建设了两个3万亩的粮食生产核心区工程,成为引领全县粮食高产创建、增收增效的重要示范基地。积极引导农业产业化龙头企业和农民专业合作组织参与土地规模流转,带动全县流转土地37万亩。水利管理体制改革顺利推进并通过省验收,创新农民用水模式,实现了灌区“管水用水”的良性循环。全面完成了集体林权制度主体改革,五年累计新增造林15万亩,林木覆盖率达到18.4%,被评为“省林业生态建设先进县”、“省造林绿化模范县”。农业标准化生产取得新进展,荣获12个国家级、省级无公害农产品认证。栀子、小辣椒等特色产业稳步发展,占农业总产值的比重增加至24.7%。农业产业化水平不断提高,省级农业产业化龙头企业达到6家,符合省定标准的规模养殖场达到1289家,连续五年被省评为生猪调出大县,畜牧业总产值位居全省第二。培育完善农产品交易市场4家,源潭辣椒市场被评为国家级专业市场,全县农民专业合作组织达到400家。农田水利基本建设全面加强,完成了一批水库除险加固、中低产田改造、节水灌溉、农综开发重点项目,农业和农村经济发展后劲明显增强。新农村建设实现新跨越,探索出了“空心村”整治型、市场运作型等6种新农村建设模式,全县建成省级示范村2个,市级示范村、试点村18个,县级示范村、试点村190个。新型农村社区建设工作已启动实施,势头良好。
五年来,全县社会事业全面进步。全面落实强农惠农政策,五年累计发放各类补贴资金14.4亿元。科技创新能力持续增强,引进各类新品种70个,推广先进实用技术425项,申请国家专利492项,成立了全省首家县级专利技术展示交易中心。教育体育事业全面发展,改造中小学危房10万平方米,一高中综合教学楼、实验高中建成使用,学校布局进一步优化,实现了“高中教育城市化”目标;教师补进机制进一步健全,新补进教师1079人,队伍结构不断优化;全民健身运动深入开展,成功举办了四届全民运动会和一届青少年运动会。医疗卫生服务体系逐步健全,开工建设了县医院综合病房楼,改造乡级卫生院15所,建设标准化村级卫生所514个,新农合医疗覆盖率达到98.6%,发放新农合补贴资金4.6亿元。人口和计划生育工作水平全面提升,人口自然增长率控制在6.5‰以下。社会保障体系不断完善,养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面逐年扩大,累计征缴基金3.5亿元,发放4.2亿元,在全市率先实现城乡社会保险全覆盖。认真落实全民创业、促进就业各项政策,累计新增城镇就业人口3.6万人,转移农村劳动力9.3万人;社会救助体系不断完善,保障标准逐年提高,全县城市低保8万人次,农村低保30万人次,农村五保供养1.2万人,做到了动态管理下的应保尽保;城乡大病医疗救助3000余人,孤儿救助全面铺开,百岁老人、艾滋病人等特殊群体享受到了政府补贴,抢险救灾、优抚补助、临时救济机制完善,落实到位,连续五届被评为全省“双拥模范县”。解决农村人口安全饮水16万人,增加沼气用户1.5万户,农村生活条件进一步改善。不断加强城乡困难群众住房保障工作,累计重建灾区倒房1357户、1749间,改造农村危房1200户,建设经济适用房、廉租房、公租房10万平方米,发放廉租住房补贴648万元。文化事业健康发展,创作的戏剧《歧路冷雨》、《丹江魂》分别荣获省市奖项,申报市级非物质文化遗产14个;基层文化设施建设进一步加强,文化信息资源共享工程实现了基层网点全覆盖,人民生活水平、生活质量不断提高。
五年来,全县社会大局和谐稳定。以“讲文明、强素质、树新风”为主题,广泛深入开展“热爱唐河、热爱家乡,争做文明唐河人”、“百名道德建设标兵”评选及公民素质教育活动,实施文明行业、文明单位、文明村镇创建活动,广大干群的文明素质进一步提高。围绕排查解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,加强社会治安综合治理,扎实开展平安唐河创建活动,公众安全感和执法满意度不断提升。高度重视信访工作,强化基层基础建设,加大矛盾纠纷排查化解力度,依法规范信访秩序,努力化解信访积案,妥善处理了一大批信访问题,全县稳定和谐的政治局面进一步巩固,连续三年被评为“全省信访工作先进县”。严格落实安全生产责任制,持续开展安全生产专项治理,安全生产总体形势平稳。
各位代表,过去五年,是解放思想、开拓进取、狠抓落实的五年;是积极创新、大胆探索、勇于实践的五年;是抢抓机遇、乘势而上、跨越赶超的五年;是唐河形象大提升、唐河人民自信心自豪感大提升的五年;是唐河历史上发展形势最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果;是全县各级团结带领广大干群顽强拼搏、务实重干的结果;是广大离退休老干部、老同志关心支持的结果;是社会各界积极参与、鼎力相助的结果。在此,我代表县十三届人民政府,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线上的广大干群,向为全县经济社会建设做出贡献的功臣们,向在我县创业的境内外投资者、合作者,向所有关心支持唐河改革、发展、稳定的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表,回顾五年历程,成绩来之不易,令人振奋,经验弥足珍贵,必须坚持!一是必须坚持依靠县委的坚强领导,坚持县人大、县政协的依法监督和民主监督,把握基本县情,完善并落实好更具唐河实际的发展思路。二是必须坚持以解放思想为先导,勇于改革创新,着力破解瓶颈制约,充分激发县域经济发展的内生动力与活力。三是必须坚持把加快发展作为政府工作的首要任务,锲而不舍抓招商、上项目,用一流业绩引领经济社会超常规、跨越式发展。四是必须坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,切实解决好群众切身利益问题,以民生持续改善促进社会和谐。五是必须坚持把政府自身建设作为政府工作的重要保障,切实转变机关作风,不断提高服务水平,凝聚加快发展、跨越赶超的强大合力。
各位代表,回顾五年历程,成就令人鼓舞,但前进道路上仍面临不少困难和问题,主要表现在:影响经济社会发展的思想性、体制性障碍仍然存在,实现转型发展的任务依然艰巨;发展不快、发展不优、发展不平衡的现状与群众的期盼还有一定差距,经济总量不大、人均水平不高、战略支撑产业不突出的问题仍未有效改变;民本民生工作还存在薄弱环节,影响社会稳定的因素仍然存在;环境容量有限,节能减排任务艰巨;少数政府工作人员在解放思想、抢抓机遇、开拓创新、工作落实等方面的能力和水平仍有差距等等。对此, 我们必须高度重视,采取有力措施认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年,是我县转方式调结构、加快推进“三化”协调发展的关键时期。综观国内外形势,世界经济复苏的不稳定、不确定性在上升,国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。但同时也要看到我国仍处于重要的战略机遇期,经济长期向好的大趋势没有变,中原经济区建设作为国家战略正式启动实施,省政府专门出台意见支持南阳加快发展等一系列政策的实施为唐河带来了重大发展机遇。经过长期不懈奋斗,我县已经打下了较为坚实的产业基础,积累了许多战胜困难的宝贵经验,具备了再上新台阶的实力和条件,形成了奋发有为、干事创业的浓厚氛围。只要我们以科学的思维和超前的战略眼光谋划未来,以高度的责任感和强烈的忧患意识抢抓机遇,以坚定的信心和顽强的拼搏精神应对挑战,以扎实的作风和高昂的工作热情开拓创新,就一定能够开启唐河又好又快发展的新篇章!
县第十一次党代会确立了我县未来发展的总体思路,描绘了今后五年的美好蓝图。按照县党代会的决策部署,十四届政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设富强、人文、宜居、和谐新唐河目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放为动力,以富民强县为中心,突出“四个着力”,实施“四个带动”,狠抓“四个关键”,以产业集聚区、新型农村社区、特色优势产业和重大项目建设为抓手,加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系,推进“三化”进程,改善社会民生,促进社会和谐,把唐河打造成承接产业转移示范区、现代农业示范基地、豫西南山水农耕旅游目的地、宛东次中心城市,努力实现撤县设市目标,促进经济又好又快发展,为全面建设小康社会奠定坚实基础。
总体目标是:至2016年,全县实现生产总值突破300亿元;三次产业结构在“二一三”的基础上逐步优化为“二三一”结构,二、三产业增加值比重达到75%左右;全社会固定资产投资年均递增20%以上,城镇化率达到40%以上;地方财政一般预算收入达到9亿元,城镇居民人均可支配收入达到2万元,农民人均纯收入接近万元,全社会最终消费能力大幅提升;万元生产总值能耗和二氧化碳排放量分别完成市定节能减排目标,生态建设和环境保护成效明显。县域经济综合实力在全省、全市的位次稳步前移。
根据这个要求和目标,在未来五年,我们将努力抓好以下工作:
(一)推动经济大发展。以壮大工业经济为首要任务,坚持不懈地发展大产业、培育大企业,力争到2016年,工业增加值突破130亿元,占GDP比重达到45%左右。加快产业集聚区建设,着力强基础、破瓶颈、抓招商、引项目,促进集约发展,实现主营业务收入270亿元,成为全县经济发展的重要增长极。努力扩大开放,实施举县开放战略,更加注重招大商、招外商,着力引进一批具有产业优势的外资企业;更加注重本土企业与外来大型企业集团的战略性重组,着力培植一批成功嫁接的龙头企业;更加注重总量与质量的统一,着力提升招商引资的科学化、专业化水平。稳步发展第一产业,巩固全国产粮大县地位,发展特色农业,引进培育一批农产品加工龙头企业,实现“种、养、加”的同步推进,进一步提高产业化水平,力争粮食总产量保持在13亿公斤左右,农产品加工产值达到200亿元,畜牧业产值占农业总产值50%以上。加快第三产业转型升级步伐,大力发展社区服务、现代商贸、物流配送、金融保险、信息咨询等生活性、生产性和科技型服务业,着力引进大型商贸流通企业,调整优化服务业布局,建设一批城区中心商业区、商务区和专业批发市场。加大改革力度,深化行政审批制度、产权制度等改革,完善投融资体制机制,增强经济社会发展活力。
(二)推动城乡大跨越。突出规划的前瞻性、针对性和导向性,有序推进县、乡、村三级体系建设。率先发展中心城市,加快完善功能设施,拓展新城区,改造老城区,建设新型农村社区。突出山水生态园林特色,中心城市建成区面积拓展到40平方公里,力争在宛东率先实现撤县设市目标。整修改建干线公路200公里、农村公路300公里,力争新增农村公路里程100公里以上。实施畅通工程,优化完善城区路网,积极发展公交事业,建成城市公共停车场,切实解决城区交通问题。扎实开展城市创建,着力创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。加强城市管理,持续开展精细化管理活动,注重疏堵结合,强化综合治理。协调推进小城镇建设。加快新型农村社区建设,按照全县统一规划,试点先行,力争两年出规模出形象,3年内其它新型农村社区全部启动。坚持目标不变、力度不减,持续抓好移民后续稳定发展,使移民人均纯收入超过全县平均水平。
(三)推动社会大进步。坚持科教兴县,加大科教投入,深化“产、学、研”合作,不断提高科技的支撑力;优化中小学校布局,均衡发展义务教育,规范发展学前教育,加快发展职业教育,提高高中教育管理水平。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质,促进人口长期均衡发展。切实做好就业再就业和社会保障工作,充分挖掘二、三产业增加就业的潜力,扩大就业容量。不断加大社会保险扩面力度,力争做到应保尽保,实现社会保险全覆盖。加快城镇保障性安居工程建设,缓解低收入群体的住房难问题。切实落实中央宏观调控政策,稳定房地产价格。深化医药卫生体制改革,健全完善覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系,基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。加强国土资源监管和开发利用,严守耕地红线。加强环境保护,着力节能减排,促进可持续发展。扎实开展安全生产整治行动,杜绝发生重特大事故。创新社会管理机制,认真做好信访维稳工作,狠抓社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,确保社会大局稳定和谐。
(四)推动文化大繁荣。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神,把提高文化软实力放在富民强县的突出位置,以高度的文化自觉和文化自信,推动文化建设,提高科学化水平。进一步传承历史文化,延续和固化城市记忆,擦亮友兰文化、姓氏文化、红色文化等文化名片。强化文化精品创作,深层次提升唐河文化品牌的影响力。着力构建全覆盖、普惠型的公共文化设施体系,精心打造唐河外滩、友兰湿地公园、三馆一剧院等标志性建筑景观,大力实施文化惠民工程。加强以国家重点文物泗洲塔为代表的文物保护工作,争取汉剧等一批非物质文化遗产进入国家、省、市级保护目录。推进社会主义核心价值体系建设,不断提高全县广大人民群众的思想道德素质。深化文化体制改革,扶持发展文化产业,做大做强文化骨干企业,全方位激发文化的经济潜力。加快推进特色地域文化与山水农耕旅游的相融共生,使旅游的过程成为游客体验文化、欣赏文化的过程。大力创建一批3A、4A级景区,力争到2016年文化旅游业综合收入突破10亿元,着力把旅游业培育成新兴战略性支柱产业。
三、关于2012年工作安排
2012年是新一届政府履职的第一年,也是我县推进科学跨越发展、承前启后的重要一年。新的一年,我们要充分认识当前复杂的经济形势,做好充分的思想准备和应对措施,以县委确定开展的“扩大开放年”和“整风提效年”两大活动为抓手,激发工作热情,明确目标任务,采取得力措施,抢抓发展机遇,确保稳中求进、持续求进,全力以赴开好局、起好步。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神,认真落实中央、省、市委经济工作会议精神,把握好稳中求进、持续求进的总基调,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以扩大开放为主旋律,坚持“四个重在”,突出“四个着力”,狠抓“四个关键”,开展“扩大开放年”和“整风提效年”两大活动,加快产业集聚区、粮食生产核心区、新型农村社区和现代城镇体系建设,促进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调科学发展,推动唐河在宛东率先崛起、在中原经济区南阳主体区建设中率先作为。
经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长11%,地方财政一般预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长9%,人口计生、节能减排等约束性指标控制在市定目标以内。
我们要坚持不懈地办好关系人民群众切身利益的十件实事:①加大支农惠农力度。筹措资金3.3亿元,实施好对种粮农民直接补贴、农机具购置补贴、良种补贴等,增加农民的政策性收入。②切实改善农村生产生活条件。实施好安全饮水、扶贫开发等工程,开工建设南水北调中线供水配套工程,解决农村1.5万人饮水安全问题,实现1.2万人脱贫。③认真做好就业再就业工作。继续实施好“阳光工程”、“雨露计划”等活动,开展城镇再就业、农村劳动技能等各项培训6500人,城镇新增就业7500人,农村劳动力转移就业9500人。④大力实施文化惠民工程。加快县图书馆、文化馆、博物馆建设,配套完善乡镇综合文化站,并免费向群众开放;继续实施农村电影放映工程,新建240个农家书屋。⑤改善城乡办学条件。老城商贸区和产业集聚区各筹建一所学校,加快红枫特色学校等4所民办学校建设。⑥加强食品药品安全监管。继续开展“瘦肉精”专项整治工作,确保食品抽验合格率保持在96%以上,药品抽验合格率保持在98%以上。⑦继续改善群众医疗卫生条件。县医院综合病房楼投入使用,加快中医院综合病房楼新建主体工程,启动卫生监督所和急救中心项目扩建,全面完成村级卫生所标准化建设。⑧改善困难群众和产业集聚区新型员工住房条件。建设廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房1950套,抓好农村危房改造、灾区倒房重建工作。⑨改善城乡交通状况和群众出行条件。实施好国道312线城区改线工程,完成省道240线改建工程,优化公交线路,一级客运站投入使用,开工建设城乡客运站;改建县乡村道路100公里以上。⑩积极搞好污染防治。强化唐河流域环境综合整治,完善城区污水处理管网配套,争取雨污分流;完善农村生活垃圾收运体系,有效防治农业面源污染。
在办好“十件实事”的同时,突出做好以下六个方面的工作:
(一)以招商引资和产业集聚区建设为两大突破口,坚定不移地走工业强县之路
明确招商任务。着力引进投资规模大、科技含量高、经济效益好的超亿元、超10亿元项目,力争全年引进项目50个以上,其中超亿元的项目25个以上,超5亿元的项目10个以上;合同引资100亿元以上,其中工业类项目占比不低于60%。努力构建举县开放体制,在坚持工业主体招商的同时,开发提升一产,大力拓展三产。工业项目重点围绕机械制造、电子加工、新型建材等主导产业,引进劳动密集型、资源加工型、科技创新型项目。结合旅游、文化、教育、养老、市场、物流等现代服务业发展,精心包装策划,实现三产项目招商新突破。做好一产“接二连三”文章,加强现代农业招商,引进资金开发现代农业,引进技术改造现代农业,引进管理提升现代农业。依托辣椒、红薯、富硒米、茶叶等特色资源,引进3家以上投资超3000万元的涉农企业,着力培育“一品唐红”等特色品牌,促进特色资源做优做强;依托棉花、粮油资源,各引进投资5000万元以上的加工、仓储或物流企业;依托栀子资源,引进投资5000万元的以上加工企业,把色素加工引入食品、服装加工等领域;围绕猪、牛、羊、鸡等资源,引进1家大型畜禽产品深加工企业;依托林木资源,引进投资3000万元以上的木材深加工企业。同时着力服务好牧原公司200万头生猪养殖项目和伊利集团奶牛养殖项目。招商工作坚持一个项目一个招商主体,除整合资源项目外,一般不挂靠两个单位。
提高招商质量。牢固树立“以亩产论英雄”的理念,注重亩均投入和产出效益,强化入驻项目建筑密度和容积率,工业项目固定资产投资强度达到150万元/亩以上,投产后年实现税收2万元/亩以上,投资5000万元以下项目原则上不再单独供地,统一进驻标准化厂房。项目签约一律由招商局把关备案,合同签定前经县政府相关领导审核,明确约定投资强度和税收标准,加强投资项目跟踪审计认定,保证高质量落地。
加大招商力度。围绕重点区域、重点客商和重点项目,瞄准国内外500强、中央企业、上市公司和行业前10强等,继续采取领导带队招商和专业小分队招商相结合的方法,搞好以商招商、以情招商、节会招商,切实提高签约成功率。各乡镇(街道)继续实行二分之一工作法,招商局工作人员拿出三分之二的时间外出蹲点招商。全面发挥各部门的自身优势,拓展工作领域,瞄准大项目,进行行业招商、产业招商,力争有重大突破。充分发挥家乡建设促进会、招商联络处、招商顾问等的作用,确保招商工作顺利开展。精心制作招商引资专题片,印制中英文对照招商指南,对投资意向明确、条件成熟的重点项目,成立项目推进领导小组,大员上前,及时跟进对接,加速升温促成。
加快产业集聚区基础设施建设步伐。开展“百日会战”,尽快完成去年遗留道路工程建设,开工新建滨河南路等12条道路,同步规划实施各类入地管网。继续完善供热、供水、垃圾污水处理设施,为陶瓷产业园架设专用电力线路,铺设台湾钜全金属、华诺陶瓷等企业天然气管道。积极推进产业集聚区内学校、医院等服务设施建设,新建标准化厂房10万平方米。精心打造“园中园”,陶瓷产业园建成区面积突破1平方公里,台湾产业园、上海产业园、深圳产业园等专业园区出形象、显亮点。
强化招商奖励。健全招商引资考核机制,完善项目引荐人奖励制度,对引进符合唐河产业发展导向的大项目、好项目,分档给予奖励。设立特别贡献奖,对固定资产投资超5亿元的工业项目落地的,给予引荐人重奖。细化考核奖励办法,按各单位当年落地项目实际到位资金总额、缴纳税收情况分档进行奖励,县直部门的考核实行口长单位负责,主要以工业项目为主。对做出重大贡献的乡镇(街道)、县直单位公职人员,予以表彰重用,激发全县招商引资的积极性、主动性和创造性。
(二)以建设宛东次中心城市为目标,强化新型城镇化引领,大力推进城乡一体化进程
高起点做好城乡规划。抓住市构建半小时城市圈的机遇,认真研究相关政策,搞好对接,争取项目。树立精品意识编制专项规划,做好行政文化区、老城商贸区的控制性详细规划,城市综合交通、基础设施、环境保护、绿化等专项规划,以及重点地段、核心区修建性详细规划的编制工作。从完善城区经济发展载体出发,规划建设城市中心商务区、特色商业区(街)及城市综合体,作为服务区域带动周边的核心载体和第三产业加快发展的增长点,形成一批服务业产业集群,培育城区经济新的增长点。完成中心镇建成区、一般乡镇主要街区控制性详细规划。切实维护规划的刚性,严肃查处违法违章建设,坚决做到没有详规的土地一寸不批,没有详规的项目一个不上。
高标准推进城镇建设。注重市场化运作,吸引更多的社会资本参与城镇建设管理,通过财政投入带动社会投资20亿元以上,建设一批重点精品工程。继续完善老城商贸区的城市功能,从方便居民的衣食住行等日常生活入手,优化路网结构,开工建设上海大道东延、新春路北延、文峰路北延、文化路西延、解放路东西延、黉学路中段等,升级改造人民路北段、银化路东段;加大城区休闲、娱乐、健身场所建设和绿化力度,新建广场游园3至4处,建成新型标准化公厕4处,改造条件落后的旧公厕,新增绿地面积50万平方米;改造扩建城区供水管网,启动城区燃气管网建设;完成和美国际商业步行街及购物广场建设,新建大型商场1至2处,启动城中村改造3处以上。加快行政文化区基础设施建设,推进三馆一剧院、中医院综合病房楼、民办学校建设,开工建设台湾文化城、大唐栀香园和第二行政中心;建成成都路,提升综合交通能力;精心设计每一幢建筑、每一处绿地,努力打造错落有致的绿色景观体系。配套发展服务业,积极引进仓储物流、五星级酒店项目。科学规划城区滨河两岸生态水系,强化人文景观建设,打通滨河北路,建设外滩景观,建成东岸游船码头,打造唐河水上乐园。以创建文明村镇活动为载体,交通干道沿线集镇继续开展“星级小集镇”创建,配套完善供排水等公共设施,建立完善长效管理机制;其他集镇分别确定1—2项重点工程,分批搞好建设。交通建设完成国道312线32公里二级升一级改建工程,完成省道240线城区至黑龙镇23公里改建和源潭至少拜寺36公里战备公路建设,完成省道335线大河屯街3公里大修改建,积极争取省道335线城区至涧岭店改建项目,争取干线公路路网升级项目,配合好宁西铁路复线建设。
高水平管理城市。以创建省级文明城市、省级卫生城市为目标,以服务农运会为重点,积极开展“两争一迎”活动。广泛深入宣传,推进城市管理文化建设,催生和谐城管的生机和动力。积极实施美化、净化、秩序化工程,严格建筑垃圾管理,重拳整治占道经营,理顺城区主次干道与背街小巷的管理体制,明确责任主体。全方位清理城区所有坑塘沟河、背街小巷、垃圾死角,以上海大道等7条道路为重点,开展市容管理示范路创建活动,迎接农运会的召开。
大力度开发旅游产业。强化旅游基础设施建设,启动大尖山开发建设,修建石柱山北门至大尖山大圣石旅游公路,力争打通石柱山南门与湖北白竹园寺景区的连接道路,建成龙泉禅寺天王殿,搞好九龙湖景区环湖绿化。抓好景区创A工作,完成九龙湖、友兰湿地公园国家3A级景区创建,力争完成龙泉禅寺国家3A级和凤山地质公园国家2A级景区创建。打造唐河旅游品牌,开发一批特色鲜明的旅游商品,把“友兰文化名城,红色革命纪念地”、“生态山水,休闲唐河”等旅游主题与经贸活动、文化交流等有机结合,促进旅游产业做大做强。
全面提升服务业发展水平。规范活跃房地产市场,引进2至3家有知名品牌的实力投资商开发高档精品楼盘,提升县城品位。继续抓好“万村千乡市场工程”、“农超对接”等工作,整顿规范市场秩序,改善农村消费环境。大力发展商务服务、现代物流、现代金融保险、信息服务等生产性服务业。落实奖补等政策措施,完成农运会指定接待宾馆的上档升星工作。积极发展中介、家政、市场等社会服务业,城区开工建设竹木市场、鲜果批发市场、汽车销售等一批专业市场和交通考务中心,努力把唐河建成豫鄂边界商贸重镇和物流集散地。
(三)以巩固产粮大县为核心,突出新型农村社区建设,加快新型农业现代化步伐
巩固全国粮食生产先进县地位。围绕打造东部以农综开发和现代农业项目为依托覆盖大河屯、毕店两镇,东南部以虎山灌区为中心覆盖马振抚、昝岗、上屯三乡镇,西部以鸭河灌区为中心覆盖桐寨铺、桐河、张店、郭滩四乡镇的三大高产创建示范区,以及整建制推进高产创建项目确定的21个万亩示范方,积极争取项目和资金,按照“渠道不乱、性质不变、整合使用、各记其功”的原则,搞好规划,集中投放。加大农业科技投入,搞好新品种、新技术的示范推广,不断探索农业技术推广新模式,充分发挥农业科技支撑引领作用,实施农业科技推广特派员制度,增强农业科技活力,着力提升农业生产机械化水平,依托各类专业合作组织,切实发挥示范带动效应,不断提高单产水平,带动全县粮食生产再上新台阶。
夯实农业基础设施。以争夺“兴水杯”和“红旗渠杯”为抓手,围绕高标准良田“百千万”建设工程,组织好中低产田改造、土地整理、新增千亿斤粮食、现代农业等近10万亩涉农项目的实施,统筹推进水、电、路、林等建设,全面改善农业生产基础设施条件。对所有争取的项目,实行先改后建,市场化管理,切实发挥效益。
创新农业经营方式。围绕打造优质粮食生产、特色农产品、畜禽产品加工、林果药业、瓜菜“五大基地”,实施好粮食高产示范区、高效特色农业示范区、畜禽产品生产加工示范场、农资农产品贸易市场、农产品交易市场“五大农业示范工程”,搞好产业规划,制订实施方案。着力发展高效特色农业、休闲观光农业,加快现代农业科技体系、农产品市场体系建设,提升产业化经营水平。重点扶持省、市级农业产业化龙头企业,扩大规模,培育品牌,增强辐射和示范带动能力。引导、扶持龙头企业、种粮大户、农机大户、植烟大户等新发展农业专业合作经济组织50家以上。推进土地承包经营权有序流转,全县新增土地流转50万亩以上。规划建设农资农产品贸易市场,打造豫西南区域性农资农产品贸易中心。巩固林业生态县建设成果,新造林4.2万亩。
积极推进新型农村社区建设。坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为,积极稳妥开展新型农村社区建设,重点在三类区域先试先行:一是靠近县城的近郊型农村社区,二是集镇周边的农村社区,三是其他中心村社区。县财政列出专项资金3000万元,通过以奖代补,支持新型农村社区建设。在坚持政府主导的同时,注重利用市场手段,调动一切积极因素参与新型农村社区建设。切实加大宣传力度,推动试点社区建设,农村居民建房不在新型社区规划范围内的一律停止审批,做到不建无规划房、无规划不建房。
(四)狠抓项目建设,强化项目责任机制,为“三化”建设提供坚强保障
主动争引项目。强化争取项目的意识,紧盯基础设施、优势产业、节能减排、生态建设、民生工程、社会事业等国家投资的重点领域,努力争取一批关系我县长远发展和增强经济发展后劲的重大项目,力争争取项目资金比上年增加25%以上,全县争取总额达到全市1/9,力争达到1/7。把争取工作做到前头,对凡是有可能列入上级“笼子”的项目,不惜代价去争取;对凡是已经提上日程的项目,保证不丢失;对凡是已经批复的项目,抓好项目建设质量,确保按期顺利验收。充分利用台湾钜全金属、韩国海特韦尔流体控制、豫台农产品交易中心、牧原养殖等四个项目纳入省重点项目计划,和其他列入市重点项目计划的机遇,争取省市在土地、资金、环境容量等方面的更多支持扶持。
加快项目建设。对在谈项目,做到特事特办,紧盯不放,跟踪服务;对签约项目,做到立到立审,速办速决,提高签约项目转化率和资金到位率;对已落地项目,采取原招商单位跟踪负责,永续服务,确保环节上不掉链、时间上不间断。进一步深化落实项目专班负责制度,新签约或确定的项目继续纳入专班负责范围,坚持例会通报制度,实行项目牵头负责、领导牵头抓总,面对面解决实际问题,确保项目快速推进,早投产、早见效。力争产业集聚区在建项目建成投产20个以上,签约项目开工建设30个以上。
全面储备项目。根据上级产业政策、投资导向和市场变化,精心谋划,编制一批前景好、潜力大、带动能力强、附加值高的大项目、好项目,形成项目良性运作、持续增长、有序接力的良好局面。加强与上级对口部门衔接,及时捕捉信息投向,增强项目申报的针对性和成功率。
(五)大胆改革创新,破解发展难题,为经济发展增添动力和活力
加强财政和金融管理。发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,通过贴息、补助、专项奖励等形式,抓好财源培育。加强税收征管和非税收入管理,进一步提高税收占地方财政收入的比重。深化财政体制改革,提高科学理财水平。建立健全财政资金跟踪问效和绩效评价制度,强化财政投资项目的监管审计,提高财政资金使用效益。合理调整县乡财政收入分配机制,减轻乡镇收入压力,促进县乡财政协调发展。规范县内各类融资机构,最大限度地防范和化解金融风险,积极稳妥地发展村镇银行等新型农村金融组织,力争南阳银行支行在我县挂牌运营。建立项目单位、生产企业与金融机构信息互通机制,加大金融部门对重点产业和中小企业的信贷支持力度。做好土地收储和经营工作,最大限度地实现土地收益。倡树节支增效意识,严格控制行政经费支出,逐步加大财政预算经费和部门“三公经费”公开,集中有限财力促发展、保民生。
用活土地和环保政策。实行差别化用地政策,优先保障产业集聚区、重点项目、基础设施、新型农村社区建设用地需求,加强保障性住房的土地供应。继续加大土地整理项目争取力度,加快城乡土地增减挂钩项目实施,推进空心村治理,积极盘活存量土地和闲置厂房,集约节约利用土地,争取更多的用地指标。开展农村集体土地确权登记发证,推动集体建设用地使用权有序流转。积极为项目提供环保监测、排放标准等政策咨询,主动联系上级环保部门,争取环保政策支持。强化节能减排监管,积极淘汰落后产能,努力增加环境容量。
做好企业服务和改制。深化企业服务,多渠道争取项目资金,加大对骨干企业和中小微企业扶持力度,将全县重点企业扩大到40家。强化工业经济运行监测,健全经济运行分析例会制度。积极推动工业化与信息化深度融合。大力支持企业科技创新平台建设,培育发展企业工程技术研发中心,加大品牌培育力度,力争培育创建国家级品牌5个、省级20个、市级40个。巩固“人才回归工程”活动成果,鼓励在外人士回乡创业务工。依托人力资源市场等教育培训服务机构,开展订单培训和招聘员工,为企业发展提供人才支撑。积极推进企业破产改制,完成4家国有工业企业破产改制扫尾工作,上半年职工全部进入社区;加快商业局第一工业品公司、外贸局工纺公司资产处置,物资局木材公司、县社城关花厂、棉麻公司和二轻局轻工机械厂等商贸流通企业进入改制程序。
(六)坚持执政为民,致力改善民生,促进社会稳定和谐
着力提升社会事业发展水平。加大教育事业投入,切实做好校舍安全工程、城区中小学扩建等工作,健全义务教育经费保障机制,积极推进教师绩效工资制度改革、教师岗位设置等,不断促进教育公平。大力发展民办教育,兴建一批民办学校和幼儿园。实施职教攻坚,积极筹建县职业教育中心。深化医药卫生体制改革,建立健全乡村两级基本药物制度,实行药品零差价销售,提高新农合筹资标准和报销水平,抓好重大传染病防控。加强医德医风建设,构建和谐医患关系。坚持稳定低生育水平,完善基层基础设施建设,提升服务能力,提高人口素质。深化文化体制改革,加强文化市场培育和管理。积极开展全民健身活动,完成奥林匹克体育中心配套建设,全力服务好第七届农民运动会。扎实开展双拥共建活动,进一步做好广播电视、妇女儿童、扶贫开发、气象、人民防空、外事侨务、档案、县志等各项工作,促进社会事业全面发展。
着力提高就业和社会保障水平。实施更加积极的就业政策,支持劳动者多渠道就业,切实加强就业服务和管理。进一步加强社会保险扩面征缴,完善城乡居民社会养老保险制度,鼓励和规范发展社会化养老服务,建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。积极探索失地农民的生活保障问题。逐步提高城乡居民最低生活保障标准,不断扩大保障群体。进一步健全城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助、残疾人保障、孤儿救助、临时救济、百岁老人生活补贴等社会救助运行机制,建立五保户、残疾人等困难群体医疗保险资助体系。坚持公平、公开、公正的原则,不断完善保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。完善自然灾害应急救灾预案,提高抗灾救灾能力。抓好移民后续稳定发展致富工作。
加强和创新社会管理。深入开展“七位一体”、“四级联动”矛盾纠纷大排查大化解,从源头上预防和减少信访案事件的发生;畅通诉求表达渠道,坚持好领导接访制度,依法规范信访秩序,坚决打击违法上访行为。深入开展社会治安综合治理和平安唐河建设,完善城市治安电子防控系统、道路电子监控系统以及社区、重点场所监控网络,依法打击违法犯罪活动,维护社会大局稳定。推进安全唐河创建,深入开展重点领域安全生产专项整治,严格考核问责,坚决遏制重特大事故发生。做好物价稳定工作。依法管理宗教事务,发挥宗教团体在经济社会发展中的作用。
四、全面提升新形势下政府行政能力与服务水平
各位代表,在更高起点上推进唐河科学发展新跨越,迫切要求我们努力打造服务型、效能型、法制型、廉洁型、阳光型政府。我们将不断加强和改进工作作风,提高执行力和公信力,更好地为全县人民服务、对人民负责。
努力提高为民服务能力。政府工作的出发点和落脚点都是为了实现好、维护好、发展好全县广大人民群众的根本利益。我们要树立为民意识、营造为民氛围、形成为民合力,真诚倾听群众呼声、真实反映群众意愿、真情关心群众疾苦、真心为民排忧解难。扎实做好涉及群众切身利益的十件实事,坚决兑现向广大人民群众做出的庄严承诺。强化政府社会管理和公共服务职能,改进政府服务方式,增强服务实效,全心全意为群众办实事、解难事,把更多的人力、物力、财力投向民生领域,使发展成果惠及全县人民。
努力提高工作执行能力。把狠抓落实作为政府工作的重要职责,以开展“整风提效年”活动为契机,以效能案件查处为抓手,深化“转正提”活动,全面提升工作节奏和服务质量。通过实施专班负责制,细化量化工作任务,实行责任连带、捆绑考核。通过实行重点工作站队制,加强督查通报、观摩评比、奖优罚劣。大力整治各类不作为、慢作为、乱作为,严厉查处政令不畅、执行不力和有利则行、无利不通的单位与个人,以治庸强素质,以治懒增效率,以治散正风气,使每个部门、每一位公职人员都自觉转变作风、提升效能、强化服务,真正成为营造优良发展环境的主体。
努力提高依法行政能力。坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,重视群众监督和舆论监督,加强与工商联、无党派人士的联系,进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。健全重大行政决策合法性审查、风险评估和公开征求意见制度,切实提高政府科学决策、民主决策和依法决策水平。推进法制政府建设,完善行政执法责任制,加强对行政执法人员的培训监督,做到公正文明执法。进一步深化行政审批制度改革,规范行政服务中心运作,坚决杜绝体外循环。继续推进政务公开。抓好“六五”普法实施,推进面向公民的普法教育。
努力提高拒腐防变能力。严格落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制,正确行使党和人民赋予的权力。完善惩治和预防腐败体系,加强土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易和资金使用等重点领域和关键环节的反腐倡廉工作,规范权力运行。努力从源头上防治腐败,强化监察审计工作,加大“小金库”治理力度,高度重视人民群众投诉举报,坚决查处违纪违法案件,绝不让腐败行为干扰发展大局。
各位代表,时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。唐河的今天精彩纷呈,唐河的明天生机无限。让我们在县委的坚强领导下,以只争朝夕的精神,以更加昂扬的斗志,凝神聚力,真抓实干,加快建设富强人文宜居和谐新唐河,迎接党的十八大胜利召开!


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