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政府工作报告

[ 打印 ] [ 关闭 ] 唐河县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划(摘要)

作者: 编审:nybaidu 时间:2015-06-23 10:39:50 来源:

一、2010年国民经济和社会发展计划及“十一五”规划执行情况
2010年,全县上下在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持和帮助下,坚持以科学发展观为指导,认真实施“四个带动”战略,以“项目建设年”和“城市管理年”两大活动为载体,突出转型、强化态势、多策并举、奋力拼搏,全县经济社会保持了较快增长、活力增强、结构优化、民生改善、社会进步的良好态势,圆满完成了县十三届人大四次会议确定的年度目标任务,确保了“十一五”规划主要目标任务的顺利完成。据初步测算(下同),全县生产总值完成169.8亿元,同比增长11.1%,其中一、二、三产业增加值分别完成58.2亿元、70.4亿元和41.2亿元,分别增长4.6%、14.3%和13.3%;人均生产总值达到12800元,比上年增加1100元;地方财政一般预算收入达到4.28亿元,增长20.7%;全社会固定资产投资完成99.5亿元,增长24.2%;居民储蓄存款余额77.6亿元,增长14%;全社会消费品零售总额实现68.9亿元,增长18.8%。
(一)调结构,促转型,产业发展保持了提质增效的好形势
产业升级步伐加快。三次产业结构优化为34.3:41.4:24.3,二三产业增加值占全县生产总值的比重达到65.7%。现代农业发展稳步推进。粮食总产再创新高,全年粮食总产量达到113.5万吨,产粮大县地位进一步巩固;畜牧业规模化和标准化养殖水平进一步提高,实现总产值32.8亿元;林业生态县建设成果进一步巩固,新造林4.9万亩;农业产业化稳步推进,多元化流转土地37万亩,农民专业合作组织达到200家。工业经济快速发展。全年实现工业增加值61.5亿元,增长14.9%;规模以上工业企业达到151家,比去年净增7家;规模以上工业企业主营业务收入和利税分别实现106.9亿元和15.2亿元,分别增长35.2%和33.5%;产业集聚区建设投入资金3.19亿元,新修旭升路等道路6条,新建标准化厂房22.6万平方米,物流中心和人力资源服务中心正在建设,台湾产业园建设有序推进,目前已入驻企业97家(其中已投产57家),在建25家,签约待建15家。服务业较快发展。专业市场建设步伐加快,城乡商贸网络更加便捷,物流业辐射能力不断增强,金融保险业健康发展,信息通讯业快速增长,家政服务业全面拓展,房地产业发展迅速,旅游业开发成效明显。
节能减排圆满达标。严格落实各项节能减排措施,加快十大节能工程建设,大力淘汰落后产能,积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济,可持续发展能力进一步增强。按照省、市节能工作“三保一控”的要求,启动了节能攻坚百日会战行动,先后淘汰落后产能企业6家,政策性关闭企业3家,对部分高耗能企业实施了停产检修、推迟投产和轮休限电等措施,全年万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在市定目标以内,确保了“十一五”节能减排目标任务的完成。
投资结构逐步优化。围绕矿产采选及冶炼、农副产品深加工、机械制造、新能源等主导产业,全年完成工业投资47.2亿元,同比增长51%;围绕管长远、打基础、提水平的目标,大力推进城乡基础设施建设,全年完成公路道路、桥梁、水利及城镇基础设施投资13亿元,同比增长12%。
城镇化水平稳步提高。中心城区按照“一河三区”的发展布局,新区框架拓延扩展,旧城改造步伐加快,公共设施更加完善,建成区面积达到30平方公里,常住人口达到21万人。小城镇建设投入力度进一步加大,基础设施不断完善,小城镇常住人口达到23.5万人,全县城镇化率达到33.5%。
(二)扩投资,上项目,内外需求保持了协调推动的好趋势
全力争取上级政策性资金。根据国家投资导向和省投资重点,部门合力攻艰,县乡上下联动,共争取扩内需中央投资项目23个,总投资2.17亿元,争取上级资金1.12亿元,其中中央投资0.93亿元,省配套0.19亿元。其中,新增千亿斤粮食工程项目规划设计已完成,即将进入招投标阶段;东城花园廉租住房续建项目已开工建设;就业和社会保障服务设施项目主体工程已封顶。抓住“十二五”规划编制机遇,强化项目库建设,在反复筛选论证的基础上,共拟定“十二五”期间建设重点项目323个(计划总投资1931亿元)并报至省发改委,目前共有195个项目初步纳入省规划笼子,总投资623亿元,“十二五”时期计划投资557亿元,为今年及今后几年争取更多更好的项目做好充足准备。
加快重点项目建设。进一步完善和实施了重点项目协调推进机制和重点项目监管督察通报制度,确保项目高效运行和资金规范使用。一年来,11个市重点项目完成投资7亿元,占年度目标任务的169%,单个项目均完成和超额完成年度计划。20个县重点项目完成投资4.9亿元,占年度投资计划的123%。城区公共服务设施方面,开工建设或建成了滨河景观带、地质公园、友兰湿地公园、综合体育馆、革命纪念馆、友兰纪念馆等场馆设施,启动了农资市场、再生资源回收加工市场以及旧货交易市场等专业市场建设,新修或升级改造了上海大道、北京大道等十几条城区道路,铺设供水管道和污水收集管网6000米,新建水源井16眼。交通建设方面,完成了312国道18公里中修、54公里旅游交通环线、40公里县乡公路和49.7公里乡村道路的建设任务,改建修复农村公路桥梁6座。农田水利方面,新增有效灌溉面积1.2万亩,节水面积3.5万亩,除涝面积1.1万亩,旱涝保收田2万亩,改造中低产田2万亩,新打配机电井196眼,除险加固水库5座,治理河道险工2处,解决了2.02万人安全饮水问题。社会事业方面,新建、维修加固中小学校72所,实验高中建成招生,县医院综合病房楼项目有序推进。
消费市场繁荣活跃。城乡消费环境逐步改善,居民消费品升级步伐加快,全年实现社会消费品零售总额68.9亿元,增长18.8%。
外贸出口稳步增长。在保持明胶、纺织品等传统产品稳定出口的基础上,积极扩大发制品、塑胶等新兴产品的出口规模,全年实完成出口总额960万美元,增长51.2%。
(三)重保障,惠民生,社会事业保持了和谐发展的好态势
人民生活持续改善。惠农政策全面落实,发放粮食直补、综合直补等资金1.63亿元,发放中小学生“两免一补”资金8750万元,“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”累计补贴8万台(部)3382万元,拉动社会消费4亿多元。就业再就业服务力度加大,积极开展公共就业服务专项活动,发放小额贷款1428万元,城镇新增就业7500人,下岗失业再就业2554人;开展农民工技能培训3600人次,新增农村劳动力转移就业1.3万人,就业形势稳中向好。社会保障体系进一步完善,企事业单位基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面和社会弱势群体救助面进一步扩大,新增各类参保人员2万余人,各类社保支出2.7亿元;保障城市低保对象1.3万人,农村低保对象5.7万人,农村五保供养1.06万人,发放城乡低保、农村五保及各类救助资金8666万元。新型农村合作医疗健康运行,群众参合率达98.6%,发放医疗补助资金1.4亿元。大力推进农村倒房重建和城市廉租住房建设,农村倒房重建工程全面完成,城市新建廉租住房4.5万平方米,发放廉租房租赁补贴资金190万元。
社会事业全面进步。科技创新和推广普及力度不断加大,引进推广农作物新品种37个、新技术26项,新培育科技型企业10家,申报国家专利68项,开展科普培训36万余人次,建成全省首家县级专利技术展示交易中心,“全国科技进步示范县”地位进一步巩固。教育事业稳步发展,实验高中顺利招生,滨河实验小学开工建设,圆满完成了省职教强县创建工作;师资队伍进一步加强,补充特岗教师94人,引进高学历教师19人;校舍安全工程全部完工,新建、维修加固中小学校72所;学校布局调整稳步推进,调减中小学校124所,实现了“高中教育城市化”目标。体育文化事业繁荣发展,成功举办了唐河县第四届运动会等活动,广场文化、社区文化等群众性文化体育活动丰富多彩;大型现代豫剧《歧路冷雨》荣获省第四届黄河戏剧节金奖和8个单项奖;申报市级非物质文化遗产项目14个;乡镇综合文化站和村级农家书屋建设进一步加强,文化信息资源共享工程实现基层网点全覆盖。基本医疗服务体系不断健全,改扩建乡镇卫生院3所,建成标准化村级卫生所70个;公共卫生事业持续改善,艾滋病、甲型流感等疫病得到有效防控,确保了人民群众卫生安全。人口和计划生育公共服务水平全面提升,人口自然增长率控制在6.5‰以下。
(四)推改革,促开放,发展后劲保持了蓄能聚力的好气势
重点改革稳步推进。丰源公司等5家县属工业企业改制大头落地,商业局第一工业品公司等2家商贸流通企业改制顺利推进,汽变总厂实现“退城进园”,丽荔公司顺利破产重组。集体林权制度改革主体任务已全面完成,农村经营土地流转面积稳步扩大。县级政府机构改革全面完成,事业单位改革扎实推进。
招商引资成果丰硕。以“项目建设年”为契机,深入开展大招商活动,充分发挥家乡建设促进会的桥梁作用,成功举办了“2010台商台胞唐河行”和“世界廖氏宗亲祭祖大典“活动,积极参加中国(郑州)2010年产业转移洽谈会等重大节会,招商引资工作取得重大突破。全县合同利用省外资金项目36个,合同投资61.6亿元,实际到位24.9亿元,实际利用境外资金1130万美元,台湾永茂集团、华诺陶瓷等一批重大工业项目落户我县,合同引资额、项目开工率、资金到位率、建成投产率综合排名位居全市前列。
2010年国民经济和社会发展计划的顺利实施,标志着我县“十一五”规划主要目标任务全面完成。“十一五”时期,全县生产总值由2005年的(下同)93.8亿元增至169.8亿元,是“十五”末的1.8倍,年均增长12.5%;地方财政一般预算收入由1.85亿元增至4.28亿元,支出由6.35亿元增至20亿元,分别是“十五”末的2.3倍和3.2倍,年均分别增长17.8%和26%;城镇居民可支配收入由6874元增至13710元,农民人均纯收入由3189元增至5919元,分别是“十五”末的2倍和1.9倍,年均分别增长14.4%和13%。
二、2011年经济社会发展的总体要求和预期目标及“十二五”时期奋斗目标
(一)总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强县为中心任务,以“四个带动”为载体,坚持“四个重在”,突出“四个着力”,强化“四个关键”,加快推进工业化、城镇化和农业现代化步伐,深化改革开放,大力改善民生,促进社会和谐,确保“十二五”规划开好局、起好步。
(二)预期目标
保持经济平稳较快增长。预期生产总值增长11%,其中第一、二、三产业增加值分别增长4%、15%(工业增加值增长15.5%)和13.8%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长18%;外贸出口总额增长21%,实际利用外商直接投资增长22%。
加快产业升级和结构调整。三次产业结构进一步优化,二、三产业增加值占全县生产总值的比重达到68%;地方财政一般预算收入增长14%;节能减排指标控制在市定目标以内。
提高民生保障水平。城镇新增就业10000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长9%;人口自然增长率控制在6‰以内。
合理控制价格涨幅。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。
(三)“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标
“十二五”时全县经济社会发展的奋斗目标是:到2015年,实现全县生产总值300亿元,人均生产总值22000元(3300美元),与省、市平均水平差距明显缩小;三次产业结构在“二、一、三”的基础上优化为“二、三、一”结构,二、三产业增加值的比重达到70%以上;全社会固定资产投资累计达到900亿元以上,城镇化率达到43.5%;地方财政一般预算收入突破8亿元,城镇居民人均可支配收入突破2万元,农民人均纯收入接近1万元,全社会最终消费能力大幅提升;万元生产总值能耗和二氧化碳排放量分别达到市定下降目标,生态建设和环境保护成效明显。县域经济综合实力在全省和全市的位次得到进一步巩固并稳步前移。预期增幅为:全县生产总值年均增长(下同)12%左右,地方财政一般预算收入增长14%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长15%,实际利用县外境内资金和外商直接投资分别增长20%和15%,城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5%和6.2‰以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和10%。
三、2011年建设项目初步安排
根据国家和省、市新增投资重点支持方向,2011年我县重点围绕产业升级、重大基础设施建设和民生工程三大领域,实施市第一批重点项目14个(总投资60.2亿元,当年计划投资9.8亿元),实施县专班负责制项目43个(其中市重点项目10个),从而带动全社会城镇固定资产投资达到125亿元以上。
工业方面:围绕膨胀规模和壮大总量,重点实施华诺陶瓷地板砖生产项目、南阳钜全金属工业有限公司火花塞生产项目、永茂集团南阳巨佑体育用品生产项目、中德新能源生物柴(汽)油生产项目、鸿利达绕线式SMD电感生产项目、兴利源LED显示设备生产项目、金兰公司发酵培养基项目、飞泰公司电子产品生产项目、亚盛电器生产项目、合室家中高档套装门项目、黄磷丹公司农用化肥生产项目、同兴顺天公司滤波器生产项目等,完成上海产业园一期工程和陶瓷产业园5条生产线建设任务,办结时代矿业有关前期手续并完成探矿井掘进工程。
农业基础设施方面:围绕现代农业粮食生产核心区建设,重点实施新增粮食千亿斤项目、农村沼气、农产品质检体系、生猪标准化养殖场等项目建设;加快推进林业生态县建设项目、巩固退耕还林成果项目、农作物良种补贴项目、油料倍增计划项目、高标准农田建设示范项目、农资综合补贴中低产田改造项目、李庄和罗庄水库除险加固项目、唐河高庄—蔡园河道治理项目、财政支持小型农田水利重点县建设项目等;做好太山水库、下坡水库和田桥水库除险加固工程及2011年农田水利重点县、农村饮水安全等项目的前期工作。
服务业发展方面:围绕提高市场辐射能力,重点加快鸿阳物流园、汽车城等重点项目建设,确保年底前建成投用。加快建设新天地广场、和美国际步行街等综合市场项目,开工建设汽车城、农机市场、大河物流园和交通物流配送中心项目。加快旅游业发展,争取九龙湖、龙泉禅寺国家3A级景区创建工作。开工建设和美国际、凯旋城等10个高档商住小区。
交通能源建设方面:围绕提高路网质量和完善服务功能,重点实施312国道32公里升级改建工程,完成S240线黑龙镇至城区段23.5公里及S335线涧岭店段1.5公里大修任务,改建郭滩至苍台等县乡道路32公里,开工建设少拜寺至源潭36公里战备公路,完成祁仪板仓至石柱山南坡6公里旅游公路建设任务,高标准绿化已建旅游公路。开工建设唐河南220KV变电站、大河屯110KV变电站和张店、马振抚两个35KV变电站,加快建设文峰、泗洲两个110KV变电站和桐寨铺、新安两个35KV变电站续建项目,做好西岗110KV和王集、郭滩、少拜寺、西岗、源潭5个35KV变电站建设项目前期工作。开工建设城区天然气供气项目和天然气压缩厂建设项目,启动天润公司湖阳和马振抚风力发电项目(一期)前期工作。
城区基础设施方面:围绕改善人居环境和提高城市承载能力,开工建设解放路西延、新春路北延、文峰路北延、广州路南延、福州路西延、滨河路北延等路段,启动上海大道东延至栀香路工程,新建贵阳路、天津路、唐洲路、成都路,升级改造银化西路、廖源中路,形成完整的城市环路。完成橡胶坝大修、友兰纪念馆、湿地公园和飞凤游园建设项目,完成地质博物馆、革命纪念馆建设任务并开馆运行,完成和谐广场主体工程,加快建设综合体育馆,建成城市公交停车场和出租车停车场,新建城市公厕10座、日处理300吨垃圾中转站4座,铺设城市供水管网9000米,完成4个入城口的升级改造。新建城市街区游园3-5处,新增城区绿化面积20万平方米。启动宝塔宾馆区域改造,完成荟萃园和鼎鑫首府旧城改造项目,新开工城中村改造项目3个以上,滨河、文峰街道和城郊乡启动城中村改造项目1-2个。修建产业集聚区伏牛路、兴达东路、滨河南路等17条道路,完成园区内中小企业创业园、创业家园、人力资源服务中心、标准化厂房以及学校、医院等配套项目建设。
社会事业和民生方面:围绕服务群众和改善民生,重点实施以下项目:开工建设聋哑学校(扩建)、育才学校、红枫学校、天都特色学校及2所幼儿园等项目,筹建县职教中心。建成县医院综合病房楼,完成中医院综合病房楼主体工程。建成马振抚地震检测站项目。完成一批乡镇综合文化站,村级文化大院、新农村书屋和村级文化信息资源共享工程基层服务网点建设项目。做好县残疾人康复中心、托养中心、急救中心、卫生监督所等项目的前期工作。
四、2011年经济社会发展的主要任务
(一)着力加强经济运行调节,保障经济平稳运行
加强预测监测。坚持月度运行监测与经济形势分析联席会议制度,准确研判运行态势,及时提出应对措施。深入开展为企业服务工作,完善重点企业服务制度,建立健全政策指导、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等服务机制。加强产销对接,稳定和开拓市场。加强银企对接,引导商业银行加大对重点领域和骨干企业信贷支持;支持商业银行加大金融创新力度,确保中小企业贷款增速高于全部贷款增速。
保障要素供给。加强煤电油运供需协调,及时协调解决企业生产过程中遇到的具体问题。加强电力需求侧管理,把人民生活和农业农村用电需要放在首位,全力给予保障。强化运力组织,最大限度地满足需求。落实价格监管理各项措施,保障好重要商品和居民基本生活必需品市场供应,努力保持市场价格基本稳定。
(二)着力扩大投资和消费需求,不断增强经济发展内生动力
加大项目推进和管理力度。以开展“大项目引进年”活动为载体,实施组织协调、经营服务、手续办结和监管稽察“四位一体”的工作模式,继续实行重点项目建设协调推进联席会议制度、联审联批联席会议制度、现场办公制度等行之有效的工作方法,形成保障到位、监督有力、推进有效的长效机制。完善重大项目领导分包责任制,实行一个项目,一套班子,分工负责,部门联动,确保重大项目顺利实施。加强重点项目动态管理,开展重大项目观摩点评活动,激发各方面加快项目建设的主动性和积极性。完善项目库建设,重点对符合今年投资方向、经济社会效益好的项目,完善前期手续,做实基础工作,争取更多的项目达到可上报、能批复的程度。做好衔接协调,积极跟踪问效,争取更多的项目开工建设。
多渠道筹措建设资金。搭建银企合作平台,积极协调好银行和企业的服务合作关系,扩大商业银行对重点项目建设的直贷规模。发挥好县建设投资公司和中小企业担保有限公司的融资担保功能,扩大资金注入和会员吸纳数量,推动投融资担保良性循环。鼓励优势企业用市场换项目,用产权换资金,用存量换增量,多渠道筹措建设资金,多形式承接产业转移。积极启动民间投资,大力发展回归经济,创优发展环境,落实优惠政策,引导和促进外出务工人员返乡就业创业;落实好鼓励民间投资的一系列政策措施,扩大市场准入,积极采取BT、B0T等建设模式,引导民间资本投向公共基础、公共事业和民生领域。
加大上级政策性项目资金争取力度。认真研究国家产业政策,摸清投资导向,掌握投资信息,拓宽争取渠道,努力实现争取上级政策性资金新突破。继续实施争取上级政策性资金目标责任制,加强前期指导和协调,强化业主单位的主体作用,加大考核和奖惩力度,努力形成信息上互通有无、工作上上下联动的强大合力,确保全年争取项目资金总量超过全市的1/9。抓好项目前期准备、建设条件、配套资金落实等关键环节,确保项目早开工、早建设、早投产、早见效。
(三)着力推进产业升级,促进三次产业结构优化
提升工业发展的质量和效益。围绕我县的资源、产业、技术等优势,着力培育矿产资源开发业、农副产品加工业和劳动密集型产业等传统支柱产业,拉长产业链条,膨胀规模总量,为促进经济跨越发展提供有力支撑;同时,抓住新一轮产业转移的机遇,围绕生物医药、电子信息、新材料、新能源等产业,大力引进新兴产业,培育新的经济增长点。深入实施“质量、标准、品牌”提升工程,鼓励扶持4家企业争创省级以上品牌,培育一批优质产品和名牌产品,提高市场知名度和市场占有率。鼓励和引导企业加大新产品、新技术研发投入,加快企业自主创新步伐,提高核心竞争力。完善产业集聚区发展规划,着力搞好台湾产业园、深圳产业园、陶瓷产业园等专业园区的规划建设,加大基础设施建设力度,合理集约利用园区土地,创新管理方法,提高服务水平,实施一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型项目,增强产业集聚区的产业支撑和带动能力。
加快现代农业发展步伐。以粮食生产为基础,以畜牧业、林果业、农副产品加工业为主导,加快构建现代农业产业体系。以争创全国粮食生产标兵县为目标,以农综开发、土地整理、安全饮水等农业基础设施建设项目为依托,着力推进粮食生产核心区示范工程,进一步完善示范区内沟、路、渠、林、桥、涵等基础设施,为粮食高产稳产奠定基础。加快规模化、标准化畜禽养殖场建设,实施品种改良,创优市场品牌,大力发展以黄牛和生猪为主的畜牧业。突出绿化重点,提高栽植质量,创新管护机制,深化林改制度,推动林业生态县建设再上新台阶。着力培育棉纺、肉制品、粮油、饲料等加工龙头企业,积极发展各类民间经济合作组织和经纪人队伍,推进农业产业化。加强动物防疫体系、农产品质量检测体系和农技推广体系建设,完善农业社会化服务体系。认真落实各项支农惠农政策,加大农村劳动力培训和转移力度,多渠道增加农民收入。
大力发展服务业。积极推进服务业与第一、第二产业互动发展,促进运输、信息、金融、咨询等服务业与现代制造业有机融合。以专业市场建设和“万村千乡市场工程”为依托,积极改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业。以旅游基础设施建设为重点,科学编制规划,强化品牌推介,推进战略合作,加快旅游业发展步伐。稳步推进城中村和旧城区改造,重点开发建设满足居民居住需求的中低价位、中小套型普通商品住房,规范市场秩序,维护规划权威,引导房地产业稳定健康发展。依托现有物流企业和先进的物流技术,加快物流资源整合步伐,着力打造3-5个跨区域、辐射带动能力强的物流企业,推动物流业加快发展。积极发展金融服务业,加快推动市商业银行在我县设立分支机构,激励支持金融机构服务地方经济社会发展。促进消费需求持续增长,落实好对城镇低收入群体和农民种粮补贴等各项惠民政策,完善企业、机关和事业单位工资正常增长机制,逐步提高最低工资标准。落实好“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“家电以旧换新”等扩大消费的各项政策。积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态,大力发展住房、汽车消费,培育文化教育、娱乐、养老、家政、医疗保健等服务性消费热点。整顿和规范市场秩序,优化消费环境。
(四)着力推进城镇建设,进一步增强发展带动力
强化城镇规划的引领作用。按照“一河三区”组团发展的总体思路,突出规划的整体性,做好重点地段的控规、详规和建筑设计,形成总体规划、专业规划、分区规划、控制性规划、修建性规划、街景规划为一体的规划体系;强化规划的超前性,引进现代理念,科学合理定位,高标准、高品位编制好河西行政文化区和旧城商贸区分区控制性详细规划;确保规划严肃性,纠正和查处各种违法建设行为。突出特色,集约功能,加快编制《唐河县小城镇建设20年总体规划》及控制性详细规划。
加快中心城区和小集镇建设步伐。加快老城区改造步伐,合理规划、开发休闲广场、商贸市场等服务设施,加快区间道路、背街小巷道路改造升级,不断提高吸纳能力。加大行政文化区的开发建设力度,加快学校、宾馆、医院及“三馆一院”等公共服务设施配套建设步伐,完善路网结构,优化项目布局,不断提高带动能力。加快产业集聚区建设,完善基础设施,提升服务功能,发挥好集聚区作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体作用,努力把产业集聚区建设成和谐发展的新城区。加快“三园一带”建设,加大绿化美化力度,把生态、文化、景观、风格等现代元素融入中心城区的综合发展,提高城区的文化影响力。加快小集镇道路、给排水、垃圾处理等公共服务设施建设,不断提升服务功能。坚持大中小项目齐上、农工贸产业并举,进一步壮大经济实力,提高小集镇的产业支撑力。发挥群众主导作用,大胆探索,鼓励创新,积极推进新农村建设。在继续做好第一批移民搬迁的稳定、帮扶等后续工作的基础上,全面做好第二批移民迁安工作。
提高城镇经营与管理水平。灵活运用拍卖、有偿使用、租赁、抵押、授权经营等多种形式,最大限度盘活现有资产,促进城镇建设与开发良性循环;坚持自我发展与借助外力发展“双轮”驱动,建立城镇建设多元化投资格局。以创建省级文明城市和省级园林城市为目标,加大对国道沿线、入城口、专业市场、城区主干道及城区卫生、交通、市场经营、户外广告等秩序的综合治理力度,塑造城市建设新形象。突出治理沿线、沿路的垃圾堆积、马路市场、乱搭乱建等违规违法现象,建立小城镇管理与治理的长效机制。
(五)着力深化改革开放,进一步增强发展活力
加快重点领域和关键环节改革。积极推进县属国有企业改制工作,在巩固好丰源公司等五家企业的改制成果的基础上,争取完成商业局第一工业品公司、外贸局工信公司改制工作,启动县供销社棉麻公司、物资局木材公司和原城关花厂的改制工作。分类推进事业单位改革,重点抓好生产经营服务型事业单位转企改革工作。深化公共财政体制改革,继续完善国库集中收付制度和政府采购制度,提高资金征管水平和使用效益。深化投资体制改革,落实审批制、核准制和备案制,总结并逐步推广政府投资项目代建制试点。深化农村综合改革,稳定土地承包关系,坚持出租、托管等多元化土地流转模式,争取全年新流转土地15万亩以上。按照上级统一部署,适时启动县乡卫生体制改革,促进基本公共服务均等化。
大力发展外向型经济。抓住新一轮沿海地区产业转移的机遇,深入开展大招商活动,围绕我县交通、区位、资源、产业等优势,创新承接方式,注重实施提升式承接、补链式承接、错位式承接、集约式承接等,实现承接产业转移与推进产业升级同步发展。进一步扩大开放领域,鼓励和促进境内外资金投向重点工业企业、现代服务业、现代农业、公益性基础设施等领域。充分发挥家乡建设促进会的桥梁作用,积极组织好节会招商等重大招商引资活动,加强签约项目的跟踪落实,提高项目履约率。明确目标,落实责任,全面完成县委确定的100亿元以上的合同引资和50亿元以上的实际引资任务。规范招商引资成果评价办法,强化对项目产业层次和资金到位的考核评价,形成激励务实的新机制。大力实施市场多元化战略和出口品牌战略,加快培育一批知名出口产品,大力发展服务贸易和加工贸易,支持有条件的企业实施“走出去”战略。
(六)着力抓好节能减排和生态建设,切实增强可持续发展能力
强化节能减排目标责任制。全面落实节能减排统计办法、监测办法和目标责任制考核办法,逐项细化分解,完善考核体系,落实目标责任,建立长效机制,确保完成市下达的节能减排任务。
抓好重点行业和企业节能降耗。突出重点,着力抓好化工、纺织、建材等我县重点行业的节能减排工作。实施企业节能行动,促进重点用能企业开展节能改造,逐步淘汰一批规模小、污染重、能耗高的落后产能企业。严格执行能耗准入标准,组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作,落实能源消耗评估制度。严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度。加强建筑领域节能,大力发展节能省地型住宅和公共建筑。深入开展节能降耗行动,积极推动政府机构节能,大力引导商用民用节能,进一步强化交通运输行业的节能减排。加大节能减排新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用,在建材、化工等行业实施高耗能设备更新改造。开展绿色建筑和低碳社区示范项目建设。
加强污染防治和生态建设。强化污染治理设施和减排工程运行监督,确保污水处理厂和垃圾处理场规范、达标运营,争取实施污水处理厂中水回用、污泥处置等设施建设。加大工业点源、农村面源和城市污染源的防治力度,加强城镇饮用水源地保护。以建设林业生态示范县为目标,因地制宜实施长防林、退耕还林、生态农业示范等工程,促进生态环境健康发展。
(七)着力改善人民生活,加快推进和谐社会建设
大力发展社会事业。大力开展科学技术培训和普及工作,加快先进实用技术和优良品种的推广使用步伐;鼓励工业企业科技创新,切实提高企业自主创新能力,进一步提高科技对经济增长的贡献份额。坚持教育优先发展,积极发展学前教育,强力推进城乡义务教育均衡发展,加快中心城区中小学校建设和布局调整,逐步改扩建城区中小学校;大力发展职业教育,筹备建设县职教中心。加强医疗卫生工作,完善卫生服务体系,加快县医院综合病房楼建设进度,启动县中医院综合病房楼建设项目,加强乡镇、村医疗机构基础设施建设,注重基层医疗人才引进,提高医疗卫生服务质量和水平;重视精神卫生工作,搞好重大疾病防控。大力发展文化事业,积极开展精神文明建设,加强基层文化服务体系建设,完成一批乡镇综合文化站、村级文化大院、农家书屋和村级文化信息资源共享工程基层服务网点的建设;挖掘唐河姓氏文化、红色文化、汉文化和民间民俗文化等资源,积极发展文化产业,提升文化软实力;广泛开展群众性文化活动和全民健身活动,不断提高全民素质。加强人口计生工作,巩固提升省级计划生育优质服务县创建成果,稳定低生育水平,努力创建国家级计划生育优质服务县。
加强就业和社会保障工作。千方百计扩大和稳定就业,统筹做好大中专毕业生、农民工、城镇失业人员、被征地农民等重点人群的就业工作,新增城镇就业10000人,下岗失业再就业3500人,农村劳动力转移就业1.5万人。不断完善社会保障体系,积极贯彻落实《社会保险法》,继续扩大养老保险覆盖面,建立健全退休人员基本养老金、城乡居民低保、农村五保供养和优扶补助对象的正常调整机制,完善城镇职工、居民医疗保险制度和新农合制度,抓好医疗救助、救灾救济等工作。加快实施城乡安居工程,采取以商补公、租售并举、市场运作等多种方式,多渠道增加保障性住房资金投入,加快创业家园廉租住房和经济适用房建设进度,推进经济适用房、廉租房、公共租赁住房等保障性安居工程建设。积极化解社会矛盾,深入开展“平安唐河”创建活动,健全信访工作责任制和安全生产责任制,坚持遏制重特大安全事故发生,维护社会大局稳定。


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