桐寨铺镇乡村建设实施方案

作者： 编审： 时间：2023-11-20 08:07:50 来源：

为全面深入推进我镇乡村建设工作，进一步提升乡村宜居宜业水平，根据中共唐河县委农村工作领导小组关于印发《唐河县省级乡村建设示范县创建方案》的通知要求，结合我镇实际，决定创建桐寨铺镇乡村建设示范镇，制定本方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察南阳指示精神，把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，摆在社会主义现代化建设的重要位置，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，科学编制乡村规划，积极推进乡村基础设施建设、公共服务完善提升、农村人居环境改善，促进城乡融合发展，加快形成城乡互补、协调发展的新型城乡关系，健全完善组织领导和工作推进机制，为我镇建设宜居宜业和美乡村奠定坚实基础。

二、创建目标

到2024年底前，全面创成乡村建设示范镇，通过示范创建，培育乡村建设样板，健全乡村建设实施机制，明确乡村建设具体举措，使全镇乡村面貌发生显著变化，农村基础设施现代化水平迈上新台阶，农村基本公共服务均等化水平实现新提升，农村基层组织建设和精神文明建设得到新加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强，乡村建设取得明显成效，示范引领全镇乡村建设行动。

三、重点任务

（一）加强乡村规划建设管理。配合县自然资源等部门完成镇域内村庄分类，乡镇国土空间规划编制，实现“多规合一”的实用性村庄规划应编尽编。城乡产业用地布局、基础设施布局合理。农村宅基地和村民自建住房管理规范，严格执行房屋质量安全强制性标准。严格保护农业生产空间和乡村生态空间，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建，积极有序推进村庄规划编制，村庄建设行为引导有序， 巧用田园风光，传承农耕文明，保留乡村特色风貌。

（二）实施农村道路畅通工程。实施桐寨铺镇农村道路畅通工程。大力实施”四好农村路”建设工作，巩固提升河南省“四好农村路”示范镇创建成果，积极推进桐寨铺镇“四好农村路”示范乡镇创建，进一步夯实责任，加大村道管养力度，确保乡村道路管养到位。完善镇域农村客运网络，加快推进镇级客运站升级改造和农村客运车型中小型化。推进镇、村物流站场设施和信息系统建设，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。到2024年，建立覆盖乡、村农村物流网络，具备通车条件的行政村通客车比例达到100%。加强农村客运安全监管，全部实现具备条件的20户以上自然村通硬化路，“十四五”时期再完成35公里农村公路、10座农村公路危桥的改造任务。强化消防车道建设管理，推进应急道路建设。

（三）实施乡村清洁能源建设工程。深入推进农村能源革命，构建清洁低碳、安全高效的农村能源供应体系。提高镇村配电网供应能力，深入实施新一轮农村电网改造工程，确保电网发展适度超前，为本地区经济社会发展提供坚强电力支撑。充分利用西气东输气源在唐河直接开口对接的优势，积极推进镇域通天然气，支持供气、供热管网向农村延伸覆盖。推进能源多元化，因地制宜推进太阳能、风能等农村可再生能源开发利用。加快推进清洁取暖，科学合理推进“气代煤”“电代煤”替代。到2024年，实现镇域“村村通”天然气目标， 2023年，镇域燃气管网基本实现全覆盖，到2024年，实现镇域村村通天然气的目标。

（四）实施数字乡村建设发展工程。加强农村信息基础设施建设，建立农业农村大数据体系，发展智慧农业，推动“互联网+”服务向农村延伸覆盖，利用好网络短视频平台，向群众普及农耕知识、拓宽农产品销售渠道、打造特色农产品的同时深化乡村地名信息服务提升行动。

（五）实施村级综合服务设施提升工程。结合城乡广播电视建设一体化行动、县域公共文化服务均等化行动，推进“一站式”便民服务，完善村级综合服务站点，加强村级综合服务设施建设。加强农村全民健身场地设施建设，推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，加快推进完善基层应急广播体系。加快农村精神文明建设；推进文旅深度融合发展，打造我镇特色宛之泉无花果合作社，村级综合性文化服务中心努力实现“七个一”达标。

（六）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。配合县域城乡物流体系建设行动，调动农产品种植大户及农产品加工企业积极投入资金，加大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，发展产地冷藏保鲜，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。到2024年，镇积极争取上级冷链保鲜仓储项目，为农产品种植大户及加工企业解决农产品冷链仓储的后顾之忧，并与县冷链集配中心及县快递物流仓库衔接，确保我镇农产品快速流入市场，增加种植户及加工企业的收入。

（七）实施农房质量安全提升工程。结合县、镇农村房屋品质提升行动，推进农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综合治理，深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度和农村房屋建设技术标准和规范，加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用。到2024年，农村房屋建设管理长效机制基本完善，全面完成农村所有既有房屋安全隐患整治，完成农村低收入人口住房安全保障制度建立，农村房屋建造品质显著提升，建筑特色与村庄风貌初步形成。

（八）实施农村人居环境整治提升五年行动。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，重点实施美丽乡村建设行动，推进农业生产过程清洁化，加强乡村生态修复和保护，补齐农村基础设施短板，推动生产生活生态深度融合。结合县农村人居环境整治提升五年行动，积极推进我镇农村厕所革命，统筹农村生活污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，整治农村户外广告，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化。到2024年，无害化卫生厕所基本实现普及，垃圾收运处置体系基本健全，运行良好，农村生活垃圾分类基本实现全覆盖，农村生活污水治理率达到45%以上，农村乡镇政府所在地村庄污水治理实现全覆盖，村庄干净整洁有序。30%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准、镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准、50%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。

（九）实施高标准农田建设行动。以县永久基本农田特殊保护制度，亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为契机，对全镇15.8万亩耕地建立监测监管体系，加强对粮食生产、农产品生产加工以及农作物品种和种植面积的动态监测。积极配合县新一轮高标准农田建设规划的实施，对13.4万亩已实施过高标准农田建设项目的耕地，建立长效的管护机制，确保项目区内的桥、水、林、路、电等综合配套设施正常使用，并发挥长久效益；对未进行过高标准农田建设项目的耕地，积极与县农业农村局进行对接，争取建设项目。到2024年，全镇实现高标准农田建设全覆盖，全镇粮食综合生产能力稳定在2亿斤以上。

（十）实施农村基本公共服务提升行动。结合城乡教育服务均等化行动、县域公共文化服务均等化行动、县域医疗卫生服务均等化行动、县域社会保障均等化行动，发挥县域城乡融合发展支撑作用，强化县城综合服务功能，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。持续改善农村义务教育学校基本办学条件，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。高质量建设紧密型县域医共体，推进村级医疗疾控网底建设，建立有高效协同的医疗卫生服务体系城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，推进乡村公益性殡葬改革服务设施建设和管理；积极开展县乡村公共服务一体化示范建设。

（十一）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，开展“五星”支部创建，提升党建引领乡村治理效能，大力开展乡村振兴主题培训。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，加强村民委员会规范化建设，加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。强化乡镇、村党组织引领，推动发展壮大村级集体经济。实施基层治理创新行动，加强基层党组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，开展“零上访零事故零案件”平安村创建活动，平安法治乡村建设水平持续提升，推进农村移风易俗，党组织领导的自治法治德治数治“四治融合”的乡村治理体系得到完善，农村社会平安稳定。

（十二）深入推进农村精神文明建设。结合我镇公共文化服务均等化行动，每周四下午定期开展学习会议，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习教育，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展马克思主义无神论教育。坚持物质文明和精神文明一起抓，以开展文明村镇创建为抓手，以新庄村、周庄村申请文明乡村为契机，发挥榜样示范作用，带领其他村委实现文化建设提高；镇域内以开展“观念能力作风提升年”为契机，使党员干部解放思想、更新观念、拉高标杆、敢想敢干。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，实施文明乡风塑造行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村；持续推进农村移风易俗。

四、创新举措

（一）建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的要求，加强统筹协调，制定完善专项推进方案，指导各成员单位、各办站所建立工作台账，明确工作任务和目标、具体推进措施，督促按照时间节点组织实施。

（二）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，简化审批流程。严格规范重大乡村建设项目招标范围和实施程序，严格规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。

（三）完善农民参与乡村建设机制。健全党组织领导的村民自治机制，坚持和完善“四议两公开”制度，完善农民参与乡村建设程序和方法，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保护通道，在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。

（四）健全乡村公共基础设施管护机制。以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度。全面加强对所属农村公共基础设施的管护，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。

五、保障措施

（一）加强投入保障。镇政府将加大对示范镇创建工作的投资力度，将乡村建设作为政府支出的重点领域，合理安排资金投入。将符合条件的公益性乡村建设项目纳入政府支出预算，优先统筹使用相关资金推进乡村建设。

（二）引导社会力量参与。扎实开展“万企兴万村”行动，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。

（三）完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，优先保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。探索针对乡村建设的混合用地模式，探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。

六、组织领导

（一）强化统筹协调。成立由镇党委书记崔化杰任组长、镇长王嘉任常务副组长、其他相关党政班子成员任副组长、镇直单位负责人为成员的乡村建设示范县创建行动专项小组、行动专班和乡村建设办公室，并配备专职人员5名，统筹推进乡村建设示范镇创建行动落地实施。

（二）实行清单管理。要力戒形式主义，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可接受的基础上，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。

（三）强化宣传引导。深入宣传乡村建设示范镇创建取得的新进展新成效，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用，增强乡村建设的社会知名度。