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唐河县人民政府关于印发唐河县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知

作者: 编审:刘延哲 时间:2019-12-13 23:27:51 来源:

第一章

第一条 为贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发<河南省扶贫对象精准识别及管理办法>等5个办法的通知》(豫办〔2016〕28号)、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发<河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法>的通知》(豫办〔2018〕35号)、《河南省财政厅河南省扶贫开发办公室关于落实脱贫攻坚任务较重的非贫困县享受省定贫困县统筹整合使用财政涉农资金政策有关事项的通知》(豫财农〔2018〕181号)等精神,加强和规范统筹整合使用财政涉农资金(以下简称统筹整合资金)管理,提高资金使用效率,确保我县如期完成脱贫攻坚任务,特制定本办法。

第二条 统筹整合资金管理遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖统筹整合资金预算安排、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、公告公示、绩效评价等全过程的统筹整合资金管理机制。

第三条 本办法所指贫困人口为建档立卡贫困人口。

第二章 资金规模

第四条 本办法所指统筹整合资金,包括省级及以下相关财政涉农资金、符合要求的县本级财政投入用于扶贫项目建设资金、符合要求的财政结转结余资金等方面的资金。

(一)省级及以下相关财政涉农资金,整合省级资金范围按照(豫办〔2018〕35号)所附的《纳入统筹整合范围的省级财政资金目录》(附件)执行,以后年度如有调整,按照调整后的省级统筹整合资金范围执行。

(二)符合要求的县本级财政投入用于扶贫项目建设资金和符合要求的结转结余资金。按照(豫政办〔2014〕54号)、(豫财预〔2017〕211号)等文件规定,加强结转结余资金的清理收回工作,并按规定将收回统筹的结转结余资金中符合要求的优先用于脱贫攻坚。

第三章 部门分工

第五条 按照部门职责分工,全程落实统筹整合资金管理和监督责任。

县财政局、扶贫办等相关部门,在县政府和县脱贫攻坚领导小组领导下,负责统筹整合资金分配使用管理工作。

县审计、财政、扶贫等相关部门,负责资金使用相关的监督工作。

财政部门:负责统筹整合资金的日常监督和管理,协助配合相关部门加强对项目的监督检查,根据批复或下达的项目资金计划和项目建设进度核拨资金,监督检查资金使用情况等。

扶贫部门:统筹协调相关部门开展工作,做好扶贫项目库建设;按照脱贫攻坚任务,提出资金分配方案;组织协调相关部门负责项目实施、验收和资金使用的日常监管;建立并完善项目档案,审核报账资料的真实性和合规性。

项目主管部门:负责项目的日常监督检查、竣工验收和项目资金使用的日常监管,建立并完善项目档案,审核报账资料的真实性和合规性,建立财政专项项目报账资金专账。

项目实施单位:根据下达的项目计划组织项目实施,督促施工单位根据项目建设合同和设计要求进行施工,按规定用途使用资金并收集相关报账资料,建立项目资金辅助备查账。

项目施工单位:根据项目实施单位的要求,按照项目建设合同和设计要求进行施工,确保工程建设质量,并按要求提供相关报账资料。

第四章 实施主体

第六条 统筹整合资金由县政府根据脱贫攻坚规划,围绕当年脱贫攻坚任务、结合脱贫攻坚项目特点的需要协调有关部门统筹使用。相关部门不得限定具体用途或干扰涉农资金统筹整合。

第五章 资金使用范围

第七条 严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则 ,依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案要求安排使用资金,统筹整合资金实施方案包括脱贫目标、建设任务、资金规模、部门分工、操作程序、进度计划、监管措施、绩效目标等内容。

(一)纳入统筹整合范围的省级财政资金围绕建档立卡贫困人口,在农村基础设施建设、农业生产发展和农村基本公共服务设施建设范围内统筹使用。

(二)坚持因户施策,对非贫困村中建档立卡贫困户的稳定脱贫给予资金支持。对一些贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村,在规范履行识别程序的基础上,将其纳入建档立卡管理范围,并及时予以帮扶。

第八条 统筹整合资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第六章 操作程序

第九条 加大实质性资金整合力度,真正实现“多个龙头进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的扶贫投入管理新格局。年初根据上年度统筹整合资金的实际收入数,测算当年的整合资金收入规模,根据测算结果,编制年度统筹整合资金实施方案,报经县脱贫攻坚领导小组同意后,以正式文件形式向省市备案,并下发相关乡镇(街道)和主管部门。

第十条 相关乡镇(街道)和主管部门收到统筹整合资金实施方案后,立即进行项目招投标或政府采购(项目入库前已进行设计和投资评审等),签订施工合同,组织项目实施。

第十一条 扶贫资金与扶贫项目匹配对接。

(一)扶贫资金与扶贫项目安排精准对接。财政部门要按照县脱贫攻坚领导小组审定的扶贫项目,及时将项目资金预算指标分解落实到项目主管部门,同时下达指标文件。对已开工实施的项目,要按照合同约定及时拨付项目启动资金。已安排实施、预计年底结余较大的跨年度项目,预计结余资金要及时收回,安排实施新的项目,原项目所需资金列入下年度投资预算。

(二)扶贫项目实施和资金支付进度衔接匹配。项目建设单位对施工单位提交的报账拨款申请资料要在3个工作日内审核完毕,并向财政部门申请报账拨款。财政部门根据项目建设单位的报账拨款申请和合同约定及时拨付工程预付款和工程进度款。对报账手续不完备、资料不齐全的,违反合同条款约定的,财政部门不得支付扶贫资金。计入支出进度的扶贫资金必须是支付到具体扶贫项目或兑付到建档立卡贫困户。

第七章 项目管理

第十二条 加强脱贫攻坚项目库建设。在项目入库前,扶贫部门要会同发改、财政等部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审,确保评审入库的项目真实、可行。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目,要纳入脱贫攻坚项目库储备并实行动态管理。

第十三条 对已筛选论证纳入年度扶贫项目实施计划的项目预算,财政部门要及时组织力量集中批量进行评审、限时办结。对零星、分散的扶贫项目投资预算(扶贫资金预算投资额20万元以下),可由项目主管部门或乡镇(街道)审定,财政部门不再进行预算评审。

第十四条 统筹整合资金建设工程项目要严格按照《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令第16号)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《唐河县2018-2019年政府集中采购目录及限额标准》(唐政办〔2018〕30号)、《关于调整唐河县2018年政府集中采购目录及限额标准的补充通知》(唐政办〔2018〕81号)等法律法规和有关要求执行。

对达到公开招标采购限额标准的扶贫项目工程、设备物资或服务需变更为非公开招标采购方式且符合变更条件的,财政部门要在3个工作日内完成审批。对所有进入公共资源交易平台交易的扶贫项目,县公共资源交易中心要开辟“绿色”通道,按时办结项目招投标手续,提高扶贫项目招投标工作效率。

第十五条 扶贫项目的政府采购和招投标信息要在指定的媒体发布公告,增强透明度。要根据项目特点依法确定采购方式,按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开,接受监督。

第十六条 扶贫建设项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同,明确双方责任与义务,并将合同文本报扶贫和业务主管部门备案。

第十七条 严格执行工程行业规范、建设标准和定额。扶贫资金用于农村基础设施、公共服务设施和公益设施的工程建设,严格执行国家和省级确定的工程建设标准和定额。

第十八条 扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向业务主管部门提出项目验收申请,有关部门组织相关单位或者委托第三方进行验收,出具验收报告。要加强合同履约验收,政府购买服务项目的验收要邀请服务对象代表参与。扶贫项目实施单位应按规定及时编制财务决算报项目管理部门和财政部门进行审核,并依据批复结果进行账务调整。

第十九条 财政部门要合理安排扶贫项目管理经费,保证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。

第二十条 县政府有关部门要把统筹整合资金实施的脱贫攻坚项目报市扶贫开发领导小组备案。已经备案项目不得擅自调整,执行中确因特殊原因需要进行项目调整的,按照相关程序进行报备。

第八章 资金拨付

第二十一条 财政部门要严格落实国库集中支付制度和报账制,实行国库集中支付的要通过国库单一账户体系支付和清算,严禁以拨代支、虚列支出等违规行为,所有资金支付业务均在信息系统中集中办理。实行专户管理的扶贫资金,按照《河南省财政专户管理办法》(豫财库〔2015〕4号)规定进行核算,资金收付核算业务全部纳入“财政专户资金管理信息系统”进行统一管理,实现资金收付各环节之间的信息共享和有效制衡,实现账户资金活动全程纳入监控。

对预算单位上报的资金支付申请,财政部门要区分不同类型扶贫项目资金,及时审核支付。

(一)工程建设项目资金。财政部门对项目主管部门已审核确认的项目实施单位报账资料进行再次审核,资料应包括但不限于政府采购审批资料或工程招标中标通知书、工程建设合同、项目监理签字的工程价款结算单、投资评审意见书、发票等。经审核通过的支付申请,由财政国库支付机构向代理银行开具《财政资金支付凭证》,通过财政零余额账户将资金支付给项目施工单位、物资设备、劳务供应商等开具原始票据的单位。其中项目启动资金可按照合同约定支付不超过该项目财政资金总额的30%;同时,为保证项目工程质量,可按不高于工程合同金额的3%(设备采购可根据合同确定)预留质量保证金,也可以采用银行保函、履约担保金等方式代替质保金。暂不具备报账条件的,经项目主管部门(单位)对项目建设进度确认并提出支付申请,财政部门可按照比工程实际进度低10%的比例拨付工程款。对工程质量验收合格但尚未进行结算、决算审计、评审的扶贫项目,建设单位凭工程质量验收报告,可按合同约定工程款的80%申请拨款,竣工结算、决算审定后支付除留置质保金外的剩余资金。

(二)涉及贫困人口个人的补助类资金。由财政部门根据下达的用款计划通过财政零余额账户将资金直接发放到个人账户,严禁以现金形式发放。

(三)一次性补助拨款。对不具备网络申请拨款条件的预算单位以及财政一次性补助的拨款,可作为直接支付的特殊形式,由财政归口管理部门依据相关文件,报财政国库管理部门批复下达,财政国库支付机构通过财政零余额账户将资金直接支付到供应商或收款单位的银行账户。

第二十二条 项目实施单位要按项目计划进行建设,按设计要求组织施工,专项核算项目资金,按规定使用资金,按时完成工程建设任务,提供真实、完整的项目资料;按照工程进度和合同约定及时报账、申请拨款,并对报账资料的真实性、合法性、完整性负责。项目完工后实施单位要及时进行竣工验收,财政部门要根据项目主管部门审核和项目实施单位提供的报账资料及时拨付资金。

第二十三条 财政部门要建立统筹整合资金动态监控系统,全程监控统筹整合资金运行,包括资金筹措、账户管理、用款计划、资金支付等环节,实时监控资金运行情况,规范项目单位支出行为,加快项目支出进度,保证统筹整合资金安全、规范和高效运行。

第九章 资金监管

第二十四条 建立常态化的审计监督检查机制。审计部门按照责任分工对扶贫资金管理使用情况开展全方位、全过程、常态化的审计监督。重点检查统筹整合资金安排使用情况、项目绩效目标完成情况、统筹整合试点政策落实到位情况以及限定统筹整合资金具体用途或干扰统筹整合使用资金、扶贫资金存在缺口却“应整不整”等问题。

财政部门每年要对扶贫资金使用管理情况开展专项检查,按照“资金一笔一笔审核”的要求,对扶贫资金进行逐笔逐项审查和监督,监察部门要加强对扶贫资金问题的追责问责力度,切实起到震慑和警示作用。

第二十五条 县脱贫攻坚领导小组对各部门扶贫项目实施进度和工程质量情况、财政涉农资金整合与财政扶贫专项资金安排、落实、监管等工作开展情况进行综合和专项督查巡查。

第二十六条 村级脱贫责任组要发挥就近就地监管优势,对本村项目实施、资金使用、项目验收、项目报账、公示公告等进行实时监督。对不按规定使用管理扶贫资金、项目建设偷工减料、降低建设标准等违规违纪行为,村级脱贫责任组及其成员要及时制止、纠正,必要时及时向财政、扶贫、审计和监察部门报告。

第十章 公告公示

第二十七条 建立健全统筹整合资金使用管理全程公告公示制度。财政、扶贫、业务主管部门和项目建设单位通过新闻媒体(包括政府网站、单位门户网站、广播电视、微信公众号、报刊等)、政务公示栏(包括乡镇政务、村级政务)和公告牌等渠道,为群众获取资金项目信息提供便利,接受广大干部群众和新闻媒体监督。资金和项目公告公示期限原则上不少于10天。

第二十八条 乡镇(街道)、行政村实施项目在所在乡镇(街道)、行政村内进行公告公示,公告公示范围要覆盖项目受益范围,到户项目要公告公示受益农户名单。

项目实施单位公告公示应在扶贫项目开工建设后设立公示牌,公开项目名称、建设内容、实施单位及责任人、实施地点、实施期限、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、受益贫困户、监督方式等。

各部门公告公示要有咨询、监督或举报电话。

第十一章 绩效评价

第二十九条 有关部门和扶贫资金使用单位在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,在编制年度部门预算、单位预算时,根据预算编制规定和要求,结合脱贫攻坚规划、行业发展规划及年度工作任务等,科学合理测算扶贫项目资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标。

扶贫项目资金绩效目标应作为预算安排的重要依据,并细化量化为绩效指标,主要包括数量、质量、时效、成本,以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标。

有关部门和扶贫资金使用单位承担具体项目绩效目标的申报、预算执行中绩效监控、年度结束后开展项目绩效自评等工作,配合财政部门开展扶贫项目资金绩效自评结果抽查和重点绩效评价。

有关部门和单位要按照全省统一规定格式,向财政部门提交扶贫项目资金绩效目标,并对绩效目标指标的设定依据进行简要说明。未按照要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入扶贫项目库,不得申请相关预算。

财政部门依据国家相关政策、脱贫攻坚规划等,对有关部门编报的扶贫项目资金绩效目标进行审核,具体包括项目的必要性和可行性、绩效目标与脱贫目标的相关性、绩效指标的合理性和可衡量性、与资金的匹配性等内容。审核未通过的,不得安排相关预算。审核通过并安排预算的,有关部门应当将扶贫项目资金绩效目标报送县脱贫攻坚领导小组备案,并编入本部门预算依法予以公开。

财政部门应当按照规定将相关扶贫项目资金绩效目标随部门预算一同批复至有关部门。扶贫项目资金绩效目标批复后,原则上不作调整。预算执行中因特殊原因确需调整的,按照绩效目标管理原审核、批复流程办理。扶贫项目及相关预算需要变更的,按照规定程序同步调整绩效目标。

第三十条 建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的统筹整合资金绩效评价体系,科学、合理设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,优化扶贫资金分配机制,提高扶贫资金配置效率。主要对乡镇(街道)和项目主管部门脱贫规划制订、统筹整合资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价。

第三十一条 财政部门和扶贫部门根据需要,对统筹整合资金使用管理情况组织开展年度绩效评价,利用相关动态监控信息系统开展绩效目标执行情况分析,辅助对财政资金使用过程及效果进行综合性考核与评价,并将评价结果及时反馈有关部门和单位,要求其对发现的问题进行整改,问题严重的及时收回或暂缓拨付财政资金。财政和扶贫部门的绩效评价结果作为以后年度财政资金分配的重要依据。

第十二章 责任追究

第三十二条 明确责任,严肃问责,构建全方位的扶贫资金问题责任追究制度。

(一)财政部门的责任事项

1.未按规定足额安排本级扶贫资金。

2.未按规定及时分配下达资金。

3.未按规定对接扶贫项目资金分配进行公告公示。

4.未按照政府采购法、实施条例和有关规定履行政府采购监督管理职责。

5.违反规定私存乱用扶贫资金。

6.未按规定及时审核办理资金报账拨付业务。

7.对报账资料的完整性审核把关不严造成扶贫资金损失。

8.违反规定向预算单位实有账户划转资金、或未按规定通过财政“一卡通”系统发放个人补助资金。

9.未按照统筹整合有关规定,及时修订相关资金管理办法影响干扰资金统筹整合。

10.未使用预算执行系统办理扶贫资金指标接收、资金分配和拨付等相关业务;未使用专户系统对通过专户管理的扶贫资金进行收支业务核算。

11.未按规定分配下达纳入统筹整合范围的涉农资金。

12.财政监督检查机构履行监督检查职责不到位。

(二)扶贫部门的责任事项

1.贫困人口识别不精准造成相关补助发放错误。

2.未按规定建设扶贫项目库或入库项目质量不高导致扶贫资金闲置、浪费。

3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达。

4.未按规定对统筹整合资金安排的项目进行公告公示。

5.项目前期准备工作不充分、组织实施不力导致项目资金滞留延压。

6.未按规定及时审核报账资料,影响扶贫资金支付。

7.未对项目实施单位提供报账资料的真实性、合规性进行审核,造成扶贫资金损失浪费。

8.未按规定程序决策审批扶贫项目,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付。

9.未按要求开展排查、核查或验收工作,监管不到位造成扶贫资金损失。

(三)业务主管部门的责任事项

1.未按要求及时提出资金分配方案,或资金分配方案不符合相关制度规定,且财政部门及时反馈意见后仍不按规定调整修改资金分配方案,影响资金下达。

2.项目实施进度缓慢或到人到户的扶贫资金补助对象未及时确认等原因,造成扶贫资金未能及时拨付或闲置。

3.负有招标投标监督职责的行政监督部门未按照《中华人民共和国招标投标法》履行监督职责。

4.未按规定职责分工及时审核报账资料,影响扶贫资金支付。

5.对项目实施单位提供的报账资料真实性和合规性审核把关不严造成扶贫资金损失。

6.申报的扶贫项目论证不充分,基础工作不扎实,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付。

7.对纳入统筹整合范围的资金不按规定下放审批权限,仍限定具体用途、干扰阻碍涉农资金统筹整合。

8.未按要求开展抽查、核查或验收工作,监管不到位造成扶贫资金损失。

9.未按规定对扶贫资金安排的项目进行公告公示。

(四)项目实施单位的责任事项

1.虚列支出、虚报项目、弄虚作假,套取、骗取扶贫资金。

2.侵占、挪用、截留扶贫资金。

3.违规使用扶贫资金。

4.未按规定进行公告,或者公示的。

第三十三条 对扶贫资金管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定追究相关部门和人员责任。涉嫌犯罪的,移交司法部门处理。

第十三章 附则

第三十四条 本办法自印发之日起施行。

 

附件:纳入统筹整合范围的省级财政资金目录

 

 

 

 

 

 

附件

 

纳入统筹整合范围的省级财政资金目录

 

一、财政专项扶贫资金(不含用于易地扶贫搬迁补助资金)。

二、水利发展资金(不含水土保持监测和淤地坝除险加固资金)。

三、林业改革发展资金(不含森林生态效益补偿补助资金、林业有害生物防治和森林公安补助资金)。

四、农业生产发展资金(不含列农机购置补贴支出和畜产品质量安全监管支出的资金)。

五、土地整治资金(新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金)。

六、农村人居环境奖补资金、生态文明示范创建补助资金。

七、农业资源及生态保护补助资金。

八、农村公路建设资金。

九、基层医疗服务机构能力建设提升专款。

十、农业综合开发补助资金(下达到国定贫困县部分)。

十一、农村综合改革转移支付资金。

十二、农村危房改造补助资金(含奖补资金)。

十三、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不含重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面及易地扶贫搬迁方面的支出)。

 

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