唐河县人民政府办公室《关于印发唐河县深化四水同治推进五水综改实施意见（试行）的通知》的解读方案和解读材料

作者：县水利局 编审：县水利局 时间：2021-12-31 09:27:00 来源：县水利局

一、解读方案

（一）解读材料提纲。1.文件出台的背景和依据；2.政策文件解读主体；3.政策文件的范围；4.解读形式。

（二）解读材料形式。《通知》拟以文字形式制作，通过问答方式进行。

（三）解读渠道。唐河县人民政府门户网站。

（四）解读时间。自文件印发之日。

二、解读材料

（一）问：文件出台背景和依据

答：为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路以及视察南阳重要讲话和指示精神，全面落实省委、省政府实施水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”决策部署和市第七次党代会精神，加快构建现代水利保障体系，推进全县治水体系和治水能力现代化，结合我县实际，制定本方案。

（二）问：政策文件解读主体

答：按照“谁起草、谁解读”的原则，由县水利局组织实施解读。

（三）问：政策文件的范围

答：唐河县县域。

（四）问：文件中需重点解读的内容？

答：1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平总书记“十六字”治水思路，深入贯彻习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实市第七次党代会精神，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，立足革命老区绿色发展先行区、豫西南综合交通枢纽、宛东重要增长极和现代化中等城市“四大发展定位”和现代化中等城市、美丽宜居公园城市、内陆新兴港口城市和富有特色旅游城市“四大城市定位”，围绕“两个高质量”工作体系和“四个一”工作布局，强化创新驱动、开放带动、项目拉动“三大支撑”，牢固树立“项目为王”理念，深化“四水同治”，推进“五水综改”，加快构建现代水利保障体系，以明晰权益构建公平有序的水权交易市场，以创新投融资机制加快水利建设，以集约化管理提高工程效率效益，以市场化手段推进水务产业一体化，努力形成党委领导、政府主导、企业主体、社会公众共同参与的运行体系，奋力开创现代化治水兴水新路子，为加快振兴大别山革命老区筑牢水保障水支撑。

2.目标任务：到“十四五”末，完成人工造林13.68万亩，森林覆盖率达到21.2%；新治理水土流失面积44.22平方公里；全面落实乡镇及农村“千吨万人”集中式饮用水源保护区划定和环境问题排查治理任务，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；全县新建、改扩建污水处理厂规模达到4万立方米/日，建制镇新增污水处理规模0.55万立方米/日；全面消除城市建成区黑臭水体，全县农村黑臭水体整治率达到40%以上；农村卫生厕所基本普及，垃圾有效治理村达到100%，生活污水治理率到达45%；万元工业增加值用水量年降幅不低于2%，规模工业用水重复利用率达到85%以上，农业灌溉水有效利用系数达到0.69以上，再生水利用率不低于40%；完成鸭河、牛沟、虎山等万亩以上灌区取水许可全覆盖，完成井灌区以村为单位的取水许可证发放，实现取水口取水权确认；全面实施居民阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度；完成超采区浅层地下水压采目标为142万m³，分配我县每年0.6亿立方米的南水北调水量指标全部消纳；实现从原水、供水、配水、污水处理到中水回用产业链上下延伸、统一运行，发挥规模效应，提高供排水效率。建立政府与市场协同发力的水治理体制，供水保障体系更加优化完善，水生态水环境治理效能明显提升，水资源配置体系更加完善，节水型生产方式和生活方式基本形成。

3.保障措施：

一是加强组织领导。将“五水综改”列入县委重大改革事项。各级各部门要强化政治责任和使命担当，坚持从全县、全流域大局出发，密切配合、协同作战。县政府成立由县长任组长、分管副县长任办公室主任、相关部门主要领导任成员的领导机构，建立部门联席会议制度，高位推动，全面实施，构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推进体系。

二是强化行业监管。发改、财政、水利、住建、金融监管等相关部门，依据自身职责，在政策引导、资金使用、项目推进、金融风险防控等方面，通过制定相关制度、开展行政执法等方式，强化行业监管，提升综合管理水平，确保“五水综改”深入推进、行稳致远。

三是创新体制机制。探索涉水体制创新、政策创新、法治创新、管理创新、投融资创新等综合重大改革措施，不断完善治水体系、增强治水能力。

四是严格督导奖惩。严格落实“13710”工作制度，严格执行《南阳市大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施》和《南阳市重点项目建设“五快一提”工作机制（试行）》，大力推行闭环责任链工作法，建立监督考核制度和问责机制，将“五水综改”任务完成情况纳入党委、政府目标绩效考核体系，用好督查督办“一张网”，发挥绩效考核“指挥棒”作用，对考核结果予以通报并向社会公布，同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。

五是营造改革氛围。按照“四减一造两提”要求，深化工程建设项目审批制度改革，努力营造“六最”营商环境。把“五水综改”有关内容纳入公益性宣传范围，充分利用网络、广播、微信、微博、自媒体等形式，加大宣传力度，广泛动员全社会力量形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围，为治水兴水注入活力。

（五）问：解读形式

答：根据工作实际，采取文字形式制作，通过问答方式进行，通过县政府网站进行解读。

解读单位：县水利局

政策咨询电话：68922196

唐河县人民政府办公室关于印发唐河县深化四水同治推进五水综改实施意见（试行）的通知