关于《唐河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的解读

作者：发改委 编审： 时间：2022-06-16 09:22:08 来源：发改委

为便于理解《唐河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。
一、关于《纲要（草案）》的编制依据和形成过程
“十四五”时期（2021-2025年），是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写新时代唐河绚丽篇章的关键时期。编制一个切实可行、凝聚人心、振奋精神的“十四五”规划，对实现唐河高质量发展，确保在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，具有十分重要的意义。
（一）《纲要（草案）》的编制依据。《纲要（草案）》是根据党的十九届五中全会和省委十届十二次全会、市委六届十二次全会精神，在全面评估我县经济社会发展现状，认真总结“十三五”发展经验，深刻分析今后一段时期国内国际发展环境，充分吸收各部门调研成果和部分专项规划、行业规划成果的基础上，根据《中共唐河县委关于制定唐河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神而编制的。
（二）《纲要（草案）》的形成过程。按照省、市统一部署，我县于2020年5月启动“十四五”规划编制工作，成立了规划编制工作领导小组，召开了动员大会，全面部署和落实规划编制任务，县委、县政府多次组织研究“十四五”发展的重大问题，深度谋划、分口对接，指导编制小组形成了《唐河县“十四五”规划基本思路》，明确了发展方向和重点任务，并按照基本思路起草了《纲要（草案）》。《纲要（草案）》初稿形成后，广泛征求了县直各单位和有关方面的意见和建议，修改完善后报县政府常务会和县委常委会审定，并提交县人大常委会审议。
（三）《纲要（草案）》的框架结构。整个《纲要（草案）》采用篇章结构，共分7篇20章。其中第1篇为第一板块，主要明确全面开启现代化建设的发展基础、形势环境、总体要求和发展目标；第2篇到第6篇为第二板块，主要按照创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，分别从厚植高质量发展新优势、构建城乡一体化发展新格局、擦亮绿色唐河新底色、增强高质量发展新活力、顺应人民提高生活品质新期盼五个篇章，阐述了今后五年的主要发展任务；第7篇为第三板块，主要明确保障规划实施的主要措施。
二、关于《纲要（草案）》的现实基础和规划背景
（一）关于“十三五”规划执行情况。“十三五”时期是我县经济持续较快增长、综合实力大幅提升的五年，是城乡面貌明显改观、新型城镇化加快发展的五年，是民生短板加快补齐、人民群众获得实惠最多的五年，是地位和优势不断彰显、影响力和竞争力显著增强的五年，是党的建设全面加强、干事创业氛围日益浓厚的五年。2020年，全县地区生产总值完成370亿元，经济总量即将跨入400亿元台阶，比2015年净增120亿元，实现年均增长7%（十三五期间，下同）；地方财政一般预算收入完成11亿元，是2015年的1.4倍，年均增长8.6%；固定资产投资完成132亿元，年均增长13.5%；全社会消费品零售总额完成151.3亿元，年均增长8.2%；综合实力跻身中部县域经济百强县。
（二）关于“十四五”时期经济社会面临的主要形势。放眼全球，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。着眼国内，我国转向高质量发展新阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。立足唐河，我县产业支撑能力不断增强、区位优势日益明显、承载能力持续提高、要素供给不断完善，促进中部地区崛起、汉江生态经济带发展、大别山革命老区振兴发展等国家战略叠加，省委、省政府支持南阳打造新兴区域经济中心、高质量建设大城市，实施县域治理“三起来”示范创建，这些都有利于我县进一步厚植发展势能，增强发展动能，助推唐河高质量发展。
三、关于《纲要（草案）》的总体要求和发展目标
（一）关于总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，全力推进落实“两个高质量”工作体系和“四个一”工作布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以富民强县为主线，以协调推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化发展为总任务，以推进产业转型升级和重大项目建设为着力点，以全面改善民生和促进社会进步为落脚点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量打造天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园幸福家园，推动唐河向南阳的副中心城市迈进，为中原更加出彩做出唐河贡献。
（二）关于基本原则
立足我县经济社会发展的阶段性特征，用新的发展理念引领发展行动，“十四五”时期应坚持和遵循五条基本原则：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持全面依法治县，这既是我们对“十三五”时期的实践接续，也是新发展理念的内在要求。
（三）关于发展战略
根据国内外形势的变化和区域发展的客观需要，紧密结合我县实际，坚定不移地实施“工业主导、城乡统筹、开放创新、绿色发展、民生为本”五大发展战略，贯穿于今后一个时期我县经济社会发展的全过程。
（四）关于发展定位
聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，锚定“四大发展定位”持续发力，一是革命老区绿色发展先行区实现重大突破，二是豫西南综合交通枢纽初步建成，三是宛东重要增长极加速崛起，四是现代化中等城市靓姿绽放。
（五）关于发展目标
二〇三五年远景目标。结合省、市发展目标要求，综合考虑我县实际，到二〇三五年，“唐河实力”全面跃升，经济实力、科技实力、综合实力在中部百强县排序中大幅前移，城乡居民人均收入、人均地区生产总值达到全省平均水平，宛东重要增长极全面崛起，与全省、全市同步基本实现社会主义现代化。“唐河活力”全面释放，对外开放形成新格局，基础设施和公共服务互联互通基本实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，豫西南综合交通枢纽重要作用日益凸显；主体多元、活力迸发的创新体系逐渐完善，参与区域经济合作和竞争的优势明显增强。“唐河画卷”全面展现，建成保护自然、和谐共生的生态体系，生产场景、生活场景、生态场景有机融合，生态系统质量和环境稳定性持续提升，成为“两山”理论实践创新基地和革命老区绿色发展先行区。“唐河能力”全面增强，治理体系和治理能力现代化达到新水平，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治唐河、法治政府、法治社会。“唐河品质”全面提升，城乡一体化进程明显加快，现代化中等城市基本建成；民众素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，全面建成美丽家园幸福家园。
“十四五”时期主要发展目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑我县发展基础和面临的形势环境，今后五年要实现“四个高于”“一个前移”，即生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、城乡居民收入增速均高于全市增速，综合实力在中部百强县排序中稳步前移，经济实力更强劲、城乡发展更协调、生态环境更优美、社会文明更彰显、人民生活更幸福、社会治理更有效。
四、关于“十四五”时期的主要任务
根据《纲要（草案）》提出的指导思想和目标定位，按照五大发展理念的要求，分五个方面提出了“十四五”时期全县经济社会发展的主要任务。
（一）坚持创新驱动，厚植高质量发展新优势
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新驱动作为县域发展的战略支撑，努力在创新中推进产业转型升级、在创新中实现提质增效。《纲要（草案）》围绕加快推进新型工业化、提升产业综合竞争力，大力实施乡村振兴战略、促进农业强农村美农民富，大力发展现代服务业、培育经济增长新引擎，加强人才队伍建设、培育提升区域创新能力，挖掘消费内需潜力、全面融入新发展格局五个方面提出了今后五年的主要任务。
（二）坚持统筹协调，构建城乡一体化发展新格局
推进以人为核心的新型城镇化，增强中心城区综合承载力；加快中心镇和小城镇发展，推动城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、城乡基础设施联通化、城乡产业发展融合化、城乡居民收入均衡化。《纲要（草案）》围绕加快推进新型城镇化、建设宜居韧性智慧城市，加强重大基础设施建设、增强发展支撑能力两个方面提出了今后五年的主要任务。
（三）践行“两山”理论，擦亮绿色唐河新底色
坚持以习近平生态文明思想为指导，践行绿水青山就是金山银山理念，严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，加大自然生态系统和环境保护力度，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，打造绿色新唐河。《纲要（草案）》围绕加强生态系统建设和保护、构筑生态屏障，加大环境治理、建设美丽家园，集约节约利用资源、发展低碳循环经济，完善体制机制、建设生态文明四个方面提出了今后五年的主要任务。
（四）全面深化改革开放，增强高质量发展新活力
全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念，推进改革、扩大开放，加快构建新发展格局，推动经济社会实现高质量发展。《纲要（草案）》围绕深化重点领域改革、建设高标准市场体系，持续扩大对外开放、拓展区域合作新空间两个方面提出了今后五年的主要任务。
（五）坚持共享发展，顺应人民提高生活品质新期盼
坚持以人民为中心的发展思想，全力推动共享发展，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好保障和改善民生各项工作，不断提高人民生活水平。《纲要（草案）》围绕增加公共服务供给、全面保障和改善民生，创新社会治理体制、推进社会治理体系和治理能力现代化两个方面提出了今后五年的主要任务。
五、关于规划的实施保障
《纲要（草案）》提出，顺利实现“十四五”规划目标任务，关键在党，必须全面加强和改善党的领导，充分发挥党的领导核心作用，更好履行各级政府职责，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。同时对健全规划体系和实施管理、完善重点任务落实机制、强化财力保障、充分调动全社会积极性等方面进行了部署。

《唐河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》