唐河县人民政府办公室关于印发《2024年唐河县先进制造业开发区高质量发展工作方案》的通知

作者：县先进制造业开发区管理委员会 编审：县政府办 时间：2024-07-15 08:56:21 来源：县先进制造业开发区管理委员会

唐政办〔2024〕21号

各乡镇人民政府、街道办事处，开发区，县直有关单位：

    《2024年唐河县先进制造业开发区高质量发展工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                     2024年4月11日

2024年唐河县先进制造业开发区高质量发展工作方案

为全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于推进开发区高质量发展的决策部署，锚定开发区经济建设主阵地、主战场、主引擎定位，紧密结合我县开发区实际，进一步深化开发区体制机制改革，加快壮大产业集群、强化企业培育、推动创新发展、促进节约集约、提升绿色安全水平，推动开发区发展再提质、能级再提升，强力助推唐河经济建设，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、省第十一次党代会精神和市委七届五次全会精神，落实《中共河南省委河南省人民政府关于印发“深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展若干措施”的通知》（豫发〔2023〕13号）和《河南省开发区高质量发展促进条例》（豫人常〔2023〕47号）等文件精神，树牢兴工强县理念，加快构建新发展格局，推动新质生产力发展。以开发区争先进位为目标，持续在提高规模质量上下功夫，紧紧抓住主导产业、链群培育、招大引强三个关键领域，采取健全工作机制、优化营商环境、严格考评奖惩、营造社会氛围等工作措施，努力在产业培育、创新驱动、招商实效、深化改革、要素保障方面实现突破，为县域经济高质量发展提供坚强支撑。

二、基本情况

唐河县先进制造业开发区，是河南省31个开发区试点之一，目前，开发区四至边界面积22.47平方公里，其中规划面积14.8平方公里，建成区面积9.5平方公里。其中“四上”企业188家，规模以上工业企业113家。2023年开发区营业收入预计实现63亿元，增加值28.5亿元，税收7亿元。2022年在全省96个开发区营业收入200亿元以下中位居第七名。2023年获得全省开发区“金星奖”——5A级投资环境开发区、“河南省版权示范园区”、“河南省循环经济产业园区”。

三、目标任务

2024年开发区“四上”企业力争达到200家，其中规模以上工业企业125家以上，产值超亿元企业力争达到20家。2024年规模以上工业营业收入80亿元，增速18%以上。规模以上工业增加值完成19亿元，增速20%以上。主导产业营业收入完成40亿元，同比增长15%以上。固定资产投资完成60亿元，力争税收收入8亿元以上，增速21%以上。新增高新技术企业10家、省级及以上专精特新企业6家，新增省重点上市后备企业3家，新建标准厂房15万平方米以上。完成河南省绿色园区、省级绿色微电网园区申报创建。

四、工作重点

（一）推进产业集群集聚，壮大企业发展实力。

一是突出强链。实施装备制造、农副产品加工、电子信息三大主导产业和五大优势产业培育，开展“培优扶强”工程。培育新增传感器产业投产2家，依托艾礼富、特普生传感器，推动汽车电子、智能家居等领域协同发展。培育新能源电池产业、灯具照明产业10家以上，依托海宏科技、格瑞智能向长链条、多领域、宽应用方向发展，实现由电子元器件配件到成品的完备产业链。培育食品加工产业5家以上，依托曹氏百川、三乐元，大力提升“绿色食品生产—初加工—深加工”产业链条强度，形成相互配套、功能互补、联系紧密的产业联合体。培育精密制造产业3家以上，依托中通防爆、南商农科以攻克关键核心技术为着力点，实施重大科技专项，打造具有核心竞争力的现代产业体系。培育其他产业链类企业10家以上。二是注重延链。支持有实力的龙头企业向产业链上下游发展，依托龙头开展协作配套招商，吸引县域外相关中小企业跟进配套，带动形成完整产业链条。龙头企业带动能力相对较弱的产业链，要瞄准国内外行业领军企业，精准招引产业链引擎性高端项目，提升产业链竞争力和凝聚力。力争2024年入驻开发区新引进企业30家以上，推动项目建设成为工业增长点。三是强化补链。依托开发区农牧装备、电子信息、农副产品加工三大主导产业，编制5大优势行业产业发展图谱及培育七大产业链条，摸清本土企业配套行业，全面梳理产业链重点环节，寻找缺失的高附加值环节和制约发展的瓶颈环节，着力打通堵点、断点，补齐、补好、补出新增长点。全面提升产业链上游基础能力、中游产品生产能力、下游市场拓展能力，推动主导产业实现链式集群化发展。

（二）聚焦科技创新驱动，促进技术成果转化。

一是推进开发区企业智能化改造。强化5G、工业互联网等新一代信息技术融合赋能，建设智能工厂、智能物流园区，打造智慧供应链。推进数字技术与制造业深度融合，加速企业向数字化、自动化、信息化转型。积极争取国家和省技术改造专项资金，大力扶持符合国家产业政策、技术含量高、投资规模大、带动能力强的重点技改项目建设，引导和支持企业以新产品开发为重点，广泛采用新技术、新工艺、新材料，加快技术研发、设备更新和工艺升级，不断促进产品创新和品牌建设。支持开发区开展中小企业“上云用数赋智”行动，建设一批应用场景示范工程。2024年，开发区新增高新技术企业10家，专精特新企业6家，“小巨人”企业2家以上。二是统筹建设高能级创新平台。聚焦开发区主导和新兴产业，积极推动开发区内企业建设一批省级及以上重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心，2024年，新增智能工厂（车间）2家以上。三是深入推进产学研合作。建立企业研发活动帮扶促进机制，鼓励企业加大研发投入，推动开发区内企业与国内高校共建研发中心、科技成果转化和技术转移基地，引导创新要素向企业集聚，加快推进规模以上工业企业研发活动全覆盖。与国内外知名高校院所、国家级创新平台等机构，围绕技术创新、产品研发、成果转化、示范应用推广等开展合作。继续加强与南阳师范学院、南阳理工学院、河南科学院等院校合作，促进人才链与产业链、创新链有效衔接，实现产学研深度融合发展。2024年开发区至少实施1个合作项目。四是强化重点人才引进。严格落实《中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室印发<关于深入实施“诸葛英才计划”加快新时代人才强市建设的若干措施>的通知》（宛办〔2021〕32号）和唐河县关于引进人才奖励办法相关要求，设立人才专项资金，完善人才服务保障政策，加大人才引进力度。开展职业技能提升行动，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，支持企业引进培养技能人才持续壮大南商农科、亚盛电器等实训基地建设，有效推动技能人才培养培训与产业转型升级深度融合，2024年培训人员2000人（次）。县职教中心与县重点企业组织“冠名班”“定向班”，定向培养技术人才300名以上。

（三）强化招商引资力度，增强项目发展动能。

一是加大招商引资力度。聚焦主导产业、新兴产业、重点产业链条，绘制产业链图谱、企业分布图谱，发扬“六皮”招商精神，坚持国际国内两个市场并重，瞄准“三类500强”、行业龙头、优秀上市企业等，开展产业链集群招商、龙头企业链式招商、股权投资招商、基金招商、以商招商等，大力引进龙头型、旗舰型项目和上下游配套关联项目，串企成链、集链成群。力争2024年新招引落地开发区1个20亿元以上或2个10亿元以上的战略性新兴产业项目。二是加强项目建设管理。牢固树立“项目为王”理念，坚持“招落建”一体化推进，实现重点项目签约、落地、投产、达效无缝对接、环环相扣、压茬进行。2024年建设标准化厂房15万平方米，艾礼富项目、特普生传感器等12个项目投产、达效。三是严格项目推进制度。制定企业进驻开发区标准，严格按照主导产业优中选优，从企业安全、环保、绿色制造等方面加强指导、管理。同时，对新建项目每周进行督导通报，按照目标倒逼要求，促进项目建设进度，实现“签约一批、开工一批、投产一批”的良性循环发展格局。

（四）深化体制机制改革，激发园区发展活力。

围绕健全“能上能下、能进能出”用人机制，提升管委会专业化水平。一是深化“管委会+公司”运营模式。组建唐河县兴隆建设投资有限公司，聘请方富天元（北京）资产管理有限公司对兴隆建设投资有限公司进行有效规划设计，取得建筑市政二级以上资质，进行实体化运营。二是进一步理顺开发区运行机制。理顺开发区与属地政府、职能部门的关系，按照“权责相一致”的原则，确定开发区与属地政府、职能部门的责任分工，剥离社会职能。强化开发区招商引资、项目建设、企业服务等经济发展主责主业。三是深化体制机制改革。结合开发区高质量发展考核评价，对标先进，确定年度目标和任期目标。聚焦招商引资、园区运营、金融投资、资本运作、建设规划等领域，强化专业人才和团队招引，进一步优化管委会和公司的干部队伍结构。建立开发区财政保障体系，确保奖惩兑现。构建完善以绩效工资为核心的薪酬考核评价体系，对“高精尖缺”人才，采取年薪制、协议工资、利润分享等多种分配方式，进一步激发干事创业内在动力。四是精准实施开发区放权赋能。赋予开发区的省辖市级经济管理权限239项，其中省级121项、县级118项，内容涉及科技、发改、工信等12个部门的业务。成立行政审批局、设立“办不成事”窗口，启用600平方米行政审批大厅，做好下放权限承接工作，为企业提供“一对一保姆式”领办服务。

（五）全面加强要素保障，提升园区承载能力。

一是坚持科学规划。落实“三区三线”，统筹优化开发区空间布局和用地结构，按照产业用地不得低于60%的标准，稳妥推进开发区四至边界划定，坚持向规划要空间、向结构要空间、向空间要空间。二是强化土地保障。严格落实建设用地增存挂钩机制，挖掘存量建设用地潜力，向“土地存量”要“发展增量”，释放用地空间，滚动储备土地2000亩，实现项目签约即拿地，拿地即开工，确保项目建设需要。采取依法收回、协议置换等措施，清查、整治、盘活批而未供和闲置土地，实施“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”。2024年，力争完成“闲置用地”再利用517亩，盘活“低效用地”土地210亩。三是优化资金保障。围绕产业发展和企业需求，县金融中心牵头搭建政银企对接平台，拓宽融资渠道，扩大信贷投放规模，提高存贷比。深化政银企对接服务机制落实，支持优质中小企业开展股权融资，促进企业创新发展与资本市场有机结合。强化基金、政策等要素保障。县财政局牵头争取省产业发展基金、新兴产业投资引导基金、创业投资引导基金等政策性引导基金加大对唐河的支持力度。县鸿翔公司做好艾礼富项目产业发展基金的融资工作。2024年计划金融支持企业贷款投放资金10亿元以上。四是提升配套能力。加快建设台北路北延、盛居路东延、澧水路东延建设和唐升路升级改造工程，推进以兴达路为主的开发区主要道路雨污分流建设。完成110KVA变电站建设进度，全力保障企业用电需求。开展绿色园区创建，构建新型电力系统，加快推进源网荷储一体化项目试点建设，鼓励企业与第三方公司合作探索建设微电网、微能网，提高绿色能源“自给”能力。发改部门牵头，出台相关政策，实行水电气降价优惠政策。

五、组织保障

（一）完善工作制度。一是实行重点项目县处级领导分包责任制。围绕项目准入、供地、审批、建设、竣工投产等环节开展项目全周期服务，确保每个建设项目都有干部分包、都有部门推进。二是建立企业问题周排查台账制度，定期召开专题推进会研究，切实解决企业生产经营实际困难。三是建立开发区建设工作领导小组例会和现场办公制度，每月召开例会，每半月组织现场办公，研究解决开发区高质量发展中的重大事项，将重点工作纳入“13710”督办平台跟踪落实。四是建立部门联席会商制度，发改、工信、统计、招商、税务等相关部门要立足部门职责，加强协调、全力配合，常态化收集开发区建设中需要解决的困难和问题，适时组织开发区建设工作领导小组相关成员单位研究解决，确保开发区高质量发展稳步推进。五是建立周报告、月分析、季考评制度，每周五收集开发区重大活动和重点工作开展情况，形成《开发区建设工作简报》。每月对相关数据进行全面深入分析研判，形成《开发区建设运行情况通报》。每季度按照《唐河县先进制造业开发区高质量发展考核评价办法》，牵头对各乡镇（街道）及有关单位进行考核评价。

（二）优化发展环境。深化“万人助万企”活动，建立县处级领导分包重点企业制度，落实各项优惠政策。围绕“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的目标要求，对标全国先进地区找差距、补短板、强弱项，不断降低制度性交易成本，强化日常营商环境评价监测，为产业培育和开发区建设发展创造有利条件。按照综合行政体制改革要求，严格落实“双随机、一公开”监管方式，避免多头执法、重复执法。

（三）严格考核激励。以《唐河县开发区高质量发展考核办法》为抓手，突出考核重点、精准设置指标、深化结果运用。突出高质量发展导向，考评成绩纳入县绩效考评。加强对入驻开发区“三个一批”项目建设进度的督导考核，做到每周通报。激励企业发展新质生产力，开展开发区企业星级评定。把开发区作为项目建设的主战场、主阵地、主引擎，各服务、招引单位作为招商引资、营商环境的主体，凝聚全县合力推动县域经济高质量高效率跨越发展。

附件：全县重点产业链分工.docx

关于《2024年唐河县先进制造业开发区高质量发展工作方案》的政策解读