中共唐河县财政局党组关于巡察整改进展情况的通报

作者： 编审： 时间：2024-10-18 08:16:00 来源：

根据县委统一部署，2023年7月3日至8月16日，县委第二巡察组对唐河县党组开展了常规巡察。9月26日，巡察组向财政局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改情况综述

坚持把巡察整改作为检验“四个意识”的试金石和落实主体责任的重要标尺，自巡察反馈以来，财政局党组始终把巡察整改摆在重要突出位置，以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风全力以赴推进整改，将即知即改与举一反三、建立长效机制有机结合，贯穿整改全过程，健全完善各项制度机制，从源头上遏制问题再次发生。

（一）统一思想，增强整改自觉。局党组高度重视巡察整改工作，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真反思、诚恳接受，以高度的政治责任感、使命感做好巡察“后半篇文章”。在巡察意见反馈会后，局党组随即召开会议全面部署巡察整改工作，督促各科室（单位）、各党支部和全体党员干部从讲政治、讲党性的高度，认真对待、主动认领、对号入座，化压力为动力，真改严改、立行立改。2023年10月26日召开巡察整改专题民主生活会，局班子成员深入查摆剖析，严肃认真开展批评与自我批评，推动巡察整改工作全面到位、务求实效。

（二）强化担当，压实整改责任。一是巡察整改工作领导小组统筹抓。局党组切实担负巡察整改主体责任，巡察反馈会后，局党组立即成立巡察整改工作领导小组，由局主要负责同志担任组长、分管局领导担任副组长、其他班子成员担任成员，统筹抓好巡察整改工作。二是党组领导亲自抓。局“一把手”树高标杆，严格履行巡察整改总责、主责和第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、热点难点问题亲自推动，带动督促班子成员和各科室（单位）、各党支部狠抓整改落实。在集中整改期间，局党组书记主持召开4次党组会议和2次专题会议进行部署调度推动。2022年10月9日主持召开局党组会，研究《落实县委巡察二组对县财政局党组巡察情况反馈意见整改方案》，对反馈的36个问题逐条逐项制定92条细化整改措施，并明确为每项任务的牵头责任人。11月18日主持召开专题会议，听取巡察反馈问题整改阶段性进展情况汇报，强调要再举一反三、深挖根源，再硬化措施、再下真功夫、再提速提效、再提高质量抓整改，进一步健全完善制度机制，促进整改常态化长效化；12月21日主持召开局党组会，研究讨论巡察整改报告。其他班子成员充分发挥“关键少数”作用，坚决把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，分别召开责任事项整改推进会，协调督促解决分管科室（单位）整改过程中的困难问题。三是落实责任具体抓。严格要求各责任科室（单位）、党支部主要负责人应严肃履行整改责任，坚持守土有责、守土尽责，强化政治担当，主动认领问题，自觉扛起责任，加强分析研究，制定有力举措，层层传导压力，确保整改任务不折不扣落实到位。

（三）严查督办，提高整改实效。巡察整改期间，各责任科室（单位）每周向局巡改办报送整改进度，局巡改办指导抓好整改工作，协调解决整改过程中存在的问题，督促整改事项逐个落实，整改措施逐条对账销号，确保件件有着落、事事有回音。局党组注重建章立制，推动整改成果转化，把整改当成加强纪律作风效能建设的重要抓手，针对反馈的36个问题共制定15项制度，扎实推动全面从严治党主体责任落细落实，提高领导班子凝聚力、战斗力，促进干部队伍作风转变，提高办事服务绩效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

根据反馈的4大类、14个方面、共计36项整改任务，我局认真查明原因，逐个进行整改落实。

（一）贯彻落实党中央重大决策部署和省市县委工作要求不到位，履职尽责推进县域财政经济运行可持续高质量发展还有差距。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入扎实。

①学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。

整改落实情况：一是制定了《唐河县财政局2023年度理论学习中心组专题学习计划》，严格按照文件要求深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持深入落实“第一议题”制度，落实内部学习制度，进一步强化思想理论武装。安排专人负责制定安排学习内容，形成会议记录。三是充分利用每周五下午的集中学习平台，通过制定计划、周密安排，不断拓宽学习方式、丰富学习内容、提高学习成效，确保理论学习走深走实。

②贯彻落实习近平总书记对财政工作的重要论述和重要指示批示精神不到位。

整改落实情况：一是加强运行调度分析，实行每周对预算收入情况进行统计，每月发布财政预算执行通报，抓实主体税源，挖掘潜在税源，确保应收尽收。截止2023年1-12月份，全县一般公共预算收入完成完成170538万元，占全年计划163600万元的104％，同比增长14%。二是加大对上争取政策项目资金力度，紧盯上级转移支付、政府债券发行等，争取上级政策性资金70亿元，资金总量位居全市前列。争取到位政府债券资金17.55亿元，总量全市第一。加大对上资金争取力度，积极推动我县更多项目纳入省、市“笼子”，切实增加可用财力。三进一步向内挖掘潜力，全面按照全县开源节流工作方案要求，持续推进综合治税工作，加快国有资产处置进度等，扩充增收渠道。四是牢固树立“过紧日子”的思想，严控临时追加预算支出，在印发的《关于做好2024年财政总预算和部门预算编制工作的通知》中，明确单位所有支出年初一次安排到位，年度中间不再追加新的临时预算，对单位公用经费压缩20%。

2.贯彻落实对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”的要求不到位。

整改落实情况：一是以制度建设和流程管理为抓手，切实提高绩效管理效能。编制《县级预算绩效评价结果应用管理办法》和相关管理制度，形成涵盖事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用等环节多个管理机制的绩效目标管理体系。二是组织举办预算绩效管理工作培训会，要求各预算部门（单位）要提高思想站位，强化预算绩效管理理念。三是组织对年度预算编制阶段确定的财政重点绩效评价项目进行绩效评价以及开展绩效自评质量抽查复核工作。结合项目实施情况，对乡村振兴产业园项目、2021-2022年县级自然灾害冬春救助配套资金、规上工业企业满负荷生产财政奖励资金、2022年农村饮水安全维修养护、电动车号牌采购项目资金、加油站数据管理云平台、图书馆及文化馆免费开放项目、受艾滋病影响人员生活定量补助、特岗教师补助资金、小额担保贷款贴息10个项目进行重点绩效评价。2023年组织开展绩效自评资金12.41亿元，组织开展重点绩效评价10项，涉及资金8393.9万元。

3.统筹谋划作用不强，预算约束力未有效发挥。

①财政预算编制和执行不够全面科学，预算调整缺乏严肃性。

整改落实情况：一是严控临时追加预算支出。在印发的《关于做好2024年财政总预算和部门预算编制工作的通知》中，明确各单位所有支出年初一次安排到位，年度中间不再追加新的临时预算，对单位公用经费压缩20%，减少临时预算支出金额，节约财政支出。二是出台《唐河县财政局关于进一步规范追加预算资金的实施意见》，明确从严控制原则、事前审批原则和注重绩效原则，对全县各预算单位申请追加预算资金进行规范。

②预算编制不够精细具体，执行率低。

整改落实情况：一是2022年一般公共预算其他支出15385万元，主是年初预留的新增财供人员工资性支出、亡故人员抚恤金及丧葬费和新增人员工资支出，其中亡故人员抚恤、丧葬费及新增人员补助，年初无法准确细化到单位，只能列大类支出。将根据实际情况，把这一部分支出细化到部门。二是农林水事务支出61810万元和教育支出102084万元没有细化到部门、项目上，已按要求细化到部门和项目。三是联系教体局加快相关工作进度，2023年8月初已完成第一批3905.13万元招标手续（其中长效机制资金2168.7万元，能力提升资金1736.43万元），第二批资金1904.56万元已挂网（其中长效机制资金1005.5万元，能力提升资金899.06万元）。长效机制资金已拨付1848.99万元，义务教育薄改资金拨付1056.05万元，支持学前教育大致资金拨付606万元，其余资金将严格按照上级要求，督促各单位在规定时间内竣工验收使用，抓紧资金拨付。

③预算管理执行带头作用发挥不强。

整改落实情况：严格执行预算管理，积极做实做细预算编制相关工作，对于基层局、监督局、非税收入管理局2022年未纳入预算的情况，已将上述三个单位纳入年初预算管理。

④应纳未纳年初预算管理。

整改落实情况：严格按结余结转资金管理办法管理结余资金，将结转资金纳入预算管理。为杜绝此类问题的再发生，我局制定了《关于深化预算管理工作制度的要求》，对于当年没有实施完毕的项目，其资金结转下一年度，列入单位部门年初预算继续使用。对已经实施完毕存在结余的项目资金予以收回。对满两年且未使用的项目资金予以收回。

4. 防范化解地方财政运行风险能力仍有不足。

①地方债务化解任重道远。

整改落实情况：2023年度化解任务全部完成。

②对财政资金“借、用、管、还”全过程监管不力。

整改落实情况：一是通过实地、电话、发函等方式进行催收，以及缓拨经费等措施加快催收。并对相关单位下发催款通知书。二是出台了《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》，要求严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，不办理无预算、无用款计划、超预算、超计划地拨款。

5. 意识形态工作责任制落实不力。

①重视程度不够。

整改落实情况：一是认真落实意识形态工作责任制，重新拟定了新的《党组议事规则》，将意识形态工作纳入重要议事议程，把意识形态学习内容纳入到党员干部政治理论学习和教育培训当中。二是根据局领导职责分工，对意识形态工作领导小组进行调整。三是建立意识形态风险研判机制，实行每季度对意识形态风险进行研判，实施撰写意识形态分析研判报告和意识形态责任制落实情况报告；四是要求局班子成员在年度述职报告中明确增加落实意识形态责任制相关内容，将意识形态工作纳入到新的党组议事规则当中。

②对突发事件网络舆情应对机制不完善。

整改落实情况：一是制订了《意识形态领域风险防范化解工作预案》。明确了意识形态监测预警、分析研判和管控处置的相应工作流程，对存在的风险隐患点制定处理措施和办法。二是重新制订了《财政局网络信息安全和重大舆情处置应急预案》，明确应急处置的具体责任人和责任领导，增强预案的针对性和可操作性。三是加强对网络意识形态工作的管理，出台网络意识形态工作责任制实施办法，明确党组领导班子、领导干部的网络意识形态工作责任，牢牢掌握网络意识形态工作领导权和主动权。四是对网络意识形态领域情况进行分析研判，撰写了财政局网络意识形态工作责任制情况报告。

③宣传工作效果不明显。

整改落实情况：一是加强组织领导，成立局宣传工作领导小组，配强小组成员力量，全面负责全局的宣传工作。二是出台《唐河县财政局宣传工作管理办法》，明确开展宣传工作的具体抓手和方式方法。三是加强对网站与新媒体的运用，出台财政局意识形态网络阵地管理办法，加大财政系统在外部网络的宣传力度。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不到位，从严管理、作风建设有差距。

1.落实全面从严治党主体责任不到位。

①主体责任扛的不够牢。

整改落实情况：一是出台了《唐河县财政局关于进一步加强党风廉政建设实施意见》文件，进一步明确在贯彻党风廉政建设责任制、开展党风廉政教育、落实党风廉政监督制度及抓好作风建设等方面的要求；二是出台《领导班子谈心谈话实施方案》文件，认真组织开展谈心谈话活动，加大从源头上预防治理力度，进一步增强我局党风廉政建设工作实效。三是严格开展作风纪律检查，组成检查小组，对各科室及二级单位人员的在岗在位及工作日饮酒情况进行随机抽查，督促干部职工转变工作作风，提高工作效能。四是及时进行支部换届。按照县直工委要求，严格按照会议流程进行支部换届，通过选齐配强支委班子，发挥党支部的战斗堡垒作用，增强党建工作合力。

②严的主基调向基层延伸不够。

整改落实情况：一是通过局周五集中学习平台，深入学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设、纪律建设、廉洁文化建设等重要论述，如学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《中共中央关于加强新时代廉洁文化建设的意见》等文件；二是组织干部职工观看《八小时之外》、《南阳第一期作风问题暗访专题教育片》等廉政教育警示片，教育大家自觉遵守党纪法规；三是组织“书记讲法纪”专题活动，财政局党组书记以“严守政治纪律和政治规矩，提高政治能力”为题，给广大干部职工上纪律教育第一课，引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。四是组织党纪法规知识测试，不仅组织干部职工利用微信公共号参加线上测试，同时线下组织集中闭卷测试。

③廉政风险防控责任意识不强。

整改落实情况：一是严格按照上级要求，将反腐倡廉教育列入财政干部教育培训规划，做到逢会必讲、警钟长鸣，采用正面教育和警示教育相结合的办法，不断增强教育的有效性，做到以案促改全覆盖。二是把以案促改与主题教育和“观念能力作风提升年”活动结合起来，深挖问题根源，制定整改措施，堵塞制度漏洞，推动干部队伍作风转变，营造风清气正的政治生态。三是出台《推进以案促改制度化常态化实施细则》进一步构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制，推进以案促改工作制度化常态化建设。四是积极开展“清廉唐河”专项活动，加大对重点科室，重点岗位权力运行的监督力度，把述廉、评廉、用廉结合起来，建立结构合理，配置科学，程序严密，监督有效的权力运行机制，促使权利规范运行。

2. 监督管理不到位。

①对专项资金拨付、使用监管不严。

整改落实情况：一是局环资科积极与环保局沟通了解项目进展情况，省级水污染防治专项资金剩余80.71万元主要用于埠口断面上游背景值调查，由于之前疫情及季节性监控长周期影响，该项目于2023年4月完成招标手续。目前已完成资金拨付。二是按照县淘汰国三专班研究决定，之前补助资金申请表加盖县淘汰国三专班的公章，来代替公安局、财政局、环保局、商务局、交通局5个单位的公章。局经建科与相关单位沟通联系，补齐完成各单位审批流程。下一步将加强对资金拨付流程的审核把关。

②开展监督检查不深入不全面，成效不明显。

整改落实情况：一是财政监督局加强档案管理，在对应检查后及时出具检查报告，做到一事一档，及时归档，并加强开展监督检查工作。二是加强财政所会计、村监委会主任及村报账员培训，提升业务素养。三是做好工作的统筹协调，按照《唐河县农村集体经济组织“三资”管理办法》，明确职责，分工协作，形成合力，全面推进“三资”管理工作。四是持续加大对乡村两级财务管理的检查督导和落实项目资金的抽查巡查，尤其是对城郊乡张楼村、源潭镇蔡庄村等6个重点村进行审计检查，对标、对表查漏补缺，即查即改。

③对国有企业收益监督管理不到位。

整改落实情况：一是加大国有资本经营收益征收力度，在保障国企自身经营的同时，督促国企加快收入上缴的进度。二是完善监管制度。着力完善监管制度及办法，让国资管理进入制度的笼子，使国企管理有法可依、有章可循。三是科学谋划发展，精准下达任务。深入企业摸排实际情况，调研生产实力和发展潜力，在支持企业健康发展的前提下，科学精准定位，下达利润计划。

3. 依法廉洁用权意识不强，作风不严不实。

①未按规定使用财政资金。

整改落实情况：对于超国有土地使用权出让收入支出范围的问题。我局积极开展整改，立即组织开展国有土地出让收入支出范围复核工作，对排查出超范围使用国有土地出让收入的资金，将其从国土基金预算调账至一般公共预算列支。同时出台了《唐河县财政局关于国有土地使用权出让收支管理办法》，进一步建立长效防范机制，从源头减少超范围使用国土出让收入资金情况。对于超范围列支预备费的问题，今后将严格控制预备费支出范围，进一步加强预算统筹编制。

②非税收入返还规定执行不严格。

整改落实情况：从2023年起，各收费单位将统一按上年实际收入核定支出纳入年初预算作为单位工资或公用经费编入单位部门预算。

③对国有资产出租、处置监管不严。

整改落实情况：一是由国资中心对处置襄阳市相关房产情况做出情况说明，明确具体情况事实。二是结合新形势下的资产管理要求，进一步制定完善我县资产管理相关制度办法；加强对各单位资产管理工作的监管力度，使各单位资产管理意识进一步提高。三是加强资产管理制度、规定的宣传力度，制定培训计划，对新出台的资产管理方面的制度、规定对各单位资产管理人员进行培训。将近年来上级新出台的国有资产管理规章制度条例，制定计划分批次对全县各单位财务人员进行业务培训，重点对资产的出租、处置等事项办理程序进行培训，进一步规范国有资产管理流程。

4.财务管理不规范，存在一定廉政风险。

①往来款项未及时清理。

整改落实情况：为进一步加大往来款项清理力度，我单位出台了《唐河县财政局往来款项清理管理办法》，采取“谁经办，谁负责”的办法，由具体经办人员对往来资金的发生额、事由和结算时间等内容的合法性、真实性做出承诺，并承担相关责任。

②超预算列支工会费。

整改落实情况：一是加强对《预算法》的学习，将严格按照《预算法》相关规定，在以后的工作中，明确各项支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不再支出。二是出台《关于深化预算管理工作制度的要求》，加强对预算支出的管理，严格执行预算，遵守财政制度，对工会费严格按照开支范围列支，坚决杜绝此类问题的再次发生。

③差旅费报销管理混乱。

整改落实情况：一是对机关及二级单位人员进行差旅费报销制度的集中学习，使全体人员对差旅费报销的规章制度人人知晓，自觉按规定履行报销手续。二是对于报销材料不完善的，通知相关人员按程序将出差审批表及相关佐证材料补齐。三是按照财务管理制度，加强财务报销审核把关，规范办理手续，杜绝报销不规范行为再次发生。

④无事由无明细、不合理列支。

整改落实情况：一是规范财务管理，重新修订了《唐河县财政局财务管理制度》，进一步规范财务支出管理；二是进步完善凭证报销手续，要求票据谁经手、谁签字，严格审批报销，对公务外出、差旅费补贴等严格按照要求规范管理，提高财务支出透明度，杜绝不规范行为发生，确保此类问题以后不再发生；三是加强资金使用监管，所有资金使用以转帐或公务卡方式支付。四是严格执行财务管理规定，要求全体干部遵守单位财务管理制度，加强对财务人员的培训，提高财务人员专业水平，教育督促局干部职工严格遵守报销程序。

5.违反中央八项规定精神问题依然存在。

①局党组监管不严，个别单位存在无事由列支景区、节假日、公休日过路费、违规列支加班补助等问题。

整改落实情况：一是凤山绿色产业有限公司违规报销过路费已追回上缴。二是对王志安等11人违规发放加班费的问题，已责令相关人员将违规费用上交缴存。三是组织局全体人员深入学习中央八项规定要求，严格按照中国共产党廉洁自律准则及党政机关厉行节约、反对浪费条例的有关规定执行。

②超标准报销下乡补助。

整改落实情况：重新拟订帮扶责任人下乡补助标准，拟定伙食补助费下乡每人每天30元，市内交通费每人每天20元。汽车费标准：参照本地客运标价执行，汽车费凭车票报销。

（三）落实新时代党的组织路线、加强基层组织建设不力

1.党建引领保障作用不强。

①“三重一大”事项集体决策制度未有效落实。整改落实情况：一是组织局干部职工对《唐河县人民政府“三重一大”事项集体决策实施办法》进行深度学习。二是制定了唐河县财政局“三重一大”事项决策工作制度，进一步推进和规范重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称“三重一大”）集体决策制度，提高领导班子科学决策、民主决策和依法决策的水平。三是编制了财政局三重一大事项清单决策流程图和财政局“三重一大”事项清单，对“三重一大”的具体事项进行细化明确。四是凤山公司就将雨污分流工程、园内砂石地坪、苗木采购、苗圃维护用工等具体情况做出情况说明整改，并完善相应工作流程。

②党员教育管理松散。

整改落实情况：一是加强组织学习，设立每周五学习制度，安排专人负责制定学习计划，安排学习内容，切实增强干部职工的学习意识和理论水平。二是以“理论中心组学习”、“第一议题”、“三会一课”等制度为抓手，把政治理论学习与业务学习相结合，采取灵活的方式开展多样化的学习活动，确保党员能够学思践悟、融会贯通。三是开展主题教育应知应会知识竞赛测试，促进教育学习氛围，提高系统内党员干部的理论知识素养。

③党内政治生活不严肃。

整改落实情况：一是进一步完善《唐河县财政局党组会议议事规则》，切实加强党的领导，健全党的集体领导制度，实现党委决策民主化、科学化，保证党的路线方针政策以及重大决策在全局贯彻执行。二是制定了《唐河县财政局关于进一步加强和落实基层党支部“三会一课”制度的实施方案》、《唐河县财政局谈心谈话制度》，加强组织生活制度落实情况的调研督查，确保“三会一课”制度落到实处。三是加强党建业务知识的学习，发挥好主题党日活动载体作用，进一步提高党员干部理论基础，提升工作能力。

2.干部队伍建设存在短板。

①AB角制度执行不持续。

整改落实情况：一是重新制定了《唐河县财政局领导班子分工》文件，对AB角进行明确。二是制定了《唐河县财政局关于进一步严明工作纪律的六条规定》，要求财政系统全体党员干部严格按规定执行。

②是重要科室（部门）岗位干部长期不进行轮岗交流。

整改落实情况：一是认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位人事管理条例》，进一步强化制度执行，把好选人用人关，坚持公开公平公正的原则，以德为先，凭实绩选人用人。二是根据单位情况，及时进行人事调整。

③基层干部队伍相对薄弱。

整改落实情况：一是建立年轻干部成长档案，把年轻干部参与重点工作成绩、日常工作经验、撰写调研信息等情况纳入成长档案，时刻关注干部成长状况，强化日常跟踪了解。二是对表现突出、干出实绩、群众公认的优秀年轻干部，及时宣传推介，不断推动在实践中完善年轻干部发现、培养、评价、激励等一系列机制。2023年以来，已推进4名年轻干部任中层管理职务。三是及时开展公务员和事业单位人员招录，确保年轻干部队伍扩容更新。四是加强会计业务培训，对系统青年干部开展会计培训，提高职业技能。

3.日常工作纪律管理不严。

整改落实情况：一是对未按时到岗的9名人员予以全局通报批评，并责令写出书面检查。二是从新制定《唐河县财政局考勤和请销假制度规定》，进一步严肃考勤和请销假制度。三是加大对全局的考勤的频次和力度，根据考勤结果下发考勤通报，督促全局干部职工严格执行上下班制度。

（四）巡察、审计反馈问题整改不彻底，长效机制未建立。

1.落实12届县委巡察整改不到位。

整改落实情况：依据财财库【2013】46号文第七条（财政部门需开设非税收入财政专户的，在同一家银行只允许开设一个)的原则，本着方便群众、方便执收单位集中汇缴的出发点，积极与相关银行进行沟通协调，本着方便群众、方便执收单位集中汇缴原则，非税局只在上述五家银行各开设1个户头。

2.落实年度审计整改不到位。

整改落实情况：通过电话催收、发函等方式催收，缓拨经费等措施加快催收。出台了《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》，要求严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，不办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：68922813；邮政信箱：hnthczj[at]126.com；电子邮箱：hnthczj[at]126.com。

 中共唐河县财政局党组

                              2024年10月18日