唐河县公安局关于2021年度法治政府建设情况的报告

作者： 编审： 时间：2022-02-25 09:09:00 来源：

中共唐河县委、唐河县人民政府：

2021年，在县委、县政府的坚强领导和上级公安机关的精心指导下，全县公安机关坚持以习近平法治思想为指导，以建设法治唐河和法治公安为目标，扎实推进各项法治政府建设工作。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、全年工作回顾

（一）强化组织保障促能力养成

1、抓组织领导。认真执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，成立领导小组，定期      召开依法行政和执法规范化建设会议，推进依法行政和严格公正文明执法措施落地落细。

2、抓关键少数。完善党委中心组学法制度，推进局领导干部学法经常化、制度化。同时，采取由班子成员和业务警种负责人授课的方式，举办“法治夜校”43期，倒逼班子成员和业务警种负责人抽出时间、静下心来，系统思考、主动学法，营造全局上下共同学法的浓厚氛围。

3、抓整体素质。一是坚持岗前培训。严格落实未取得执法资格民警不得从事一线执法工作的规定，新入警民警一律进行岗前培训，并参加统一考试。二是坚持正向激励。支持鼓励民警参加高级执法资格和国家统一法律职业资格考试，对考试通过民警，给与奖励和报销费用，在同等条件下优先提拔任用。今年县局为报名参加法律职业资格考试和高级执法资格考试的147名民警购买147套考试用书，同时组织报考民警利用晚上或者周末参加线上培训，营造良好学习氛围。三是坚持以考促学。县局每月组织法制大练兵，利用线上考试系统对民警常用法律法规掌握情况进行测试，以考促学、以学促用、以用促规范。四是坚持警示教育。县局每月召开“以案释法以案促改”全警警示会，用身边事教育身边人，不断强化民警法治意识、纪律意识、底线意识。今年共召开“以案释法以案促改”全警警示会12次。

（二）强化规范执法促质效提升

1、促执法行为规范。在公安行政管理和行政执法工作中，行政许可、行政强制措施、行政处罚等执法行为，严格按照法律法规和上级有关执法工作要求实施，县局不定期开展督导检查工作，确保各项执法行为依法规范进行。

2、促“三项制度”落实。一是严格落实执法公开制度。根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况，动态调整权责清单，及时在政府门户网做好事前公开工作。在执法过程中依法主动亮明身份，做好告知说明工作。以公开为常态，不公开为例外原则，在政府信息公开平台向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督，做好事后公开。二是严格落实行政执法全过程记录制度。根据上级有关执法视音频记录工作规定及“四个一律”等规定要求，对现场检查等容易引发争议的行政执法活动，进行视音频记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程视音频记录；自进入办案区开始，对询问全过程进行同步录音录像，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。目前已为基层配备执法记录仪514个，建设办案中心1个、办案区7个。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。2021年我局重大行政处罚备案10起，均落实法制审核制度并进行备案。

3、促行政决策法治化。县局党委高度重视推进行政决策科学化、法治化工作，召开全县公安机关法治政府建设工作部署推进会议，对全局依法行政工作进行部署，每月召开执法监督管理委员会会议，通报执法情况，研究解决执法问题。坚持集体审议重大疑难复杂案件，整体掌控全局执法质量。今年共召开执法监督管理委员会会议12次。自2016年起聘请了海涛律师事务所的常平律师担任我局法律顾问，借助专业的社会法律资源弥补行政机关专业领域以外的法律盲点。

（三）优化监督制约促公平正义

坚持内部监督与外部监督相结合，进一步健全执法监督体系。

1、完善受立案三维监督机制。加强对接处警和执法办案等重要环节的监督及对执法问题的督促纠正工作，将执法问题发现在萌芽状态，打造全程化、常态化的闭环执法管理体系。对受立案工作，建立“一警一审”工作机制，实行三维审核，严把入口关。110指挥中心、督察大队、法制大队根据各自工作职责，强化对警情的全流程跟踪，杜绝体外循环，杜绝警情流失，变过去的事后监督、事后补救为源头把关、事前监督，防止发生有警不接、有案不立等漠视群众利益的违法违纪行为发生。

2、完善执法质量考评机制。强化案件考评，确保每案必评，通过考评掌握各单位执法质量，同时每年根据执法质量评选优秀执法单位，激励办案单位不断提升执法质量，规范执法行为。

3、完善执法救济机制。认真履行告知当事人救济途径的义务，对案件办理过程中需要告知救济权利和途径的环节及时告知，切实保障当事人的救济权利。认真落实行政负责人出庭应诉制度，2021我局共有9起行政诉讼案件，全部落实行政机关负责人出庭应诉制度，无一起败诉，保证了执法质量。

4、完善执法过错责任追究和容错纠错机制。对群众通过各种渠道反映的涉警投诉、涉警投诉、有责涉法信访、复议诉讼、司法监督、涉警负面舆情、民警违法违纪和领导批示督办的案（事）件及时组织调查处理，对存在执法过错的严肃追责，同时在追责的过程中坚持尽职免责、过责相当、容纠并举、纠错适当。

5、完善网上巡查监督机制。县局案管中心每日利用省、市案管系统加强对重点执法环节的网上巡查，及时预警提醒，通报督促整改，强化全流程执法监督，切实减少执法风险隐患。

（四）优化营商环境促护航发展

1、坚持学深悟透，培树服务大局护航发展意识。组织全警学习“两条例”，统一民警思想，增强民警服务意识，切实转变工作作风，全面形成人人都是营商环境，事事关乎营商环境的浓厚氛围。

2、坚持维稳创安，打造安全稳定利于发展环境。一是严打违法犯罪。依法严厉打击涉企刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决整治“逢事必闹、开工必阻、越级非访”怪象，营造风清气正营商环境。今年以来，办理影响营商环境、妨害企业合法权益刑事案件36起。二是严治治安问题。以开展重点行业领域治安整治为突破口，大力清除危爆物品、道路交通、矿山开采等领域安全隐患，提升人民群众安全感。三是严查“民生”案件。集中开展打击非法集资、网络传销、金融诈骗、虚开骗税、“套路贷”等专项行动，有效维护诚信平等的市场经济秩序。四是严保内部安全。依托“百万警进千万家”深入企业，开展内部单位安全风险隐患排查，开展“平安企业”创建，建立企业治安防范随访制，落实人防物防技防措施。

3、坚持服务为先，规范涉企执法行为。一是牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念，坚持“五个审慎”的原则，在依法打击涉企违法犯罪的同时，最大限度减少执法办案对企业正常生产经营活动的影响，努力让企业在每一起案件办理中都能感受到公平正义。二是深入推进“双随机、一公开”监管。今年我局牵头联合应急管理局等部门对易制爆从业单位进行“双随机、一公开”集中检查；配合应急管理局、教体局、文广旅局等单位对危险化学品从业单位、全县校车、网吧等单位进行“双随机、一公开”集中检查，检查结果在“国家企业信用信息公示系统（河南）”平台进行公示；实现“进一次门、查多项事”，避免多头执法、随意执法、执法扰民等问题，切实优化营商环境。

4、坚持普法宣传，营造学法尊法守法氛围。落实“谁执法谁普法”要求，在涉企执法办案中强化说理释法力度，宣传报道依法保护企业发展的典型案例。目前中国警察网、映象网等各大新闻媒体刊发我局涉企执法宣传稿170篇。结合“优化营商环境送法进企业”活动，加大对知识产权、环保、反诈骗、安全生产等法律法规宣传力度，提高普法教育的针对性。对社会广泛关注的涉企大要案件，完备舆情处置预案，严格落实“三同步”工作机制，积极应对可能出现的负面舆情。

二、存在问题

一是习近平法治思想学习需要进一步加强，县局从“一把手”到基层民警需要进一步筑牢法治理念；二是执法主体能力有待进一步提升，部分民警证据意识、诉讼意识不强，不能有效适应“以审判为中心”的刑事诉讼改革要求。三是服务突发性、应急性重大案事件的能力仍需加强；四是公安行政管理服务领域的规范化进程仍需加快，创新举措不多，“双随机、一公开”监管工作仍有差距；五是执法监督管理没有形成大执法监督格局，督察、纪委、法制、审计、控申等监督主体资源没有有效共享，造成监督效率偏低，没有形成合力。六是普法宣传工作和执法公开进程仍需进一步改进，利用新媒体开展普法宣传工作仍需进一步创新。

三、下一步打算

（一）强化队伍建设，提高意识能力。要认真学习习近平法治思想，坚定队伍理想信念，强化法治思维，强化党对法治政府建设的领导，坚定信念，持之以恒，以习近平总书记的重要指示为纲领，坚定队伍的理想信念，把法治政府建设贯彻到各项日常工作中，确保实现法治政府建设年度目标。

（二）加强执法培训，提升主体能力。狠抓“关键少数”，全面实行领导干部学法用法、年度述法制度。根据执法工作实际，为民警制定贴近实战的培训计划，各警种共同参与，不断提升民警执法能力和素养。

（三）深化“放管服”改革，创优服务环境。全面推行证明事项和许可事项告知承诺制，加强事中事后监督，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，持续深化“最多跑一趟”改革，持续优化窗口服务，为企业群众提供更加方便快捷的优质服务。

（四）强化执法监督，促进执法规范。进一步构建更加完善顺畅有力的执法监督管理机制，加强党纪监督、法律监督和业务监督的相互融合，源头预防、过程管控、问题查纠、考核问责的有机衔接，促使执法监督管理手段方法更加丰富完善、科学高效，提升执法监督管理的信息化、智能化水平，优化执法监督的组织管理，切实提升严格规范公正文明执法水平和执法公信力，为公安机关履行好新时代使命任务提供有力保障。

（五）创新普法载体，提高普法效果。全面落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制，以人民群众最关心最直接最现实的利益问题为导向，采取互动解答、以案释法等形式，坚持普法、治理共推进，进一步保障法治政府建设工作的深入开展。

（六）深化信息公开，提高执法透明度。扩大信息公开范围，提高公开质量，及时掌握社会舆情动态，主动作为引领网上舆情，对人民群众最关心的问题及时予以回应，提高政府执法透明度。

（七）加大投入力度，提高经费保障。提高安排执法装备、执法场所、智能建设、人员工资待遇等相关支出，为开展法治政府建设的各项组织工作、宣传培训等提供更有力的经费保障。

（八）强化对民营企业合法权益保护。始终保持对涉企犯罪的严打高压态势，加强警企联动，加大宣传预警，提高服务水平，保障民营企业高质量发展。

特此报告

                         中共唐河县公安局委员会

                              2022年2月16日