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唐河县人民政府关于唐河县突发环境事件应急预案的通知

文章来源:未知 作者:未知发布时间:2019-08-09 10:48:00

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门:

《唐河县突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2019年8月5日        

 


唐河县突发环境事件应急预案

 

1总则

1.1编制目的。为建立健全突发环境事件应急机制,提高政府对涉及公共危机的突发环境事件的预防、预警和应急处置能力,保障公众的生命健康和财产安全,维护环境安全和社会稳定,结合我县实际,制定本预案。

1.2编制依据。依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规和《国家突发环境事件应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省突发环境事件应急预案》等。

1.3事件分级。按照事件的严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大突发环境事件(Ⅰ级)、重大突发环境事件(Ⅱ级)、较大突发环境事件(Ⅲ级)和一般突发环境事件(Ⅳ级)四级。具体分级标准按照《国家突发环境事件应急预案》执行。

1.4适用范围。本预案适用于全县范围内突发环境事件及次生、衍生环境事件的应急工作。核与辐射环境污染事件应急工作按照核与辐射管理有关规定执行。

1.5工作原则。

1.5.1以人为本,积极预防。把人民生命健康放在首位,最大程度地减少人员伤亡,高度重视可能影响饮用水水源地、居民聚集区、学校、医院等敏感区域和涉及敏感人群的突发环境事件,积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备等日常准备工作,强化预防、预警工作。

1.5.2统一领导,分类管理。相关部门各司其职,针对不同污染源造成的环境污染和生态破坏的特点,实行分类管理。

1.5.3属地为主,先期处置。当发生突发环境事件时,事发地乡镇(街道)和受事件影响的区域乡镇(街道)在及时上报情况的同时,应迅速采取措施,在第一时间对突发环境事件进行先期处置,控制事态、减轻后果。

1.5.4部门联动,公众参与。各乡镇(街道)要建立部门联动工作机制,加强信息通报,提高反应速度,相关部门要充分发挥部门专业优势,共同应对突发环境事件;实行信息公开制度,建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。

1.5.5依靠科技,依托专家。鼓励开展环境应急相关科研工作,加大投入。重视专家在环境应急工作中的作用,加强环境应急专家队伍建设。

2 应急处置指挥机构及其职责

2.1县突发环境事件应急指挥部。

2.1.1县突发环境事件应急指挥部,负责统一领导、指挥、协调全县突发环境事件应急处置工作。县政府办、发改委、教体局、工信局、公安局、监察委、财政局、环保局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、商务局、卫健委、文广旅局、应急局、气象局、传输局、电视台、网信办等为县突发环境事件应急指挥部成员单位。县突发环境事件应急指挥部办公室设在县环保局,是县突发环境事件应急指挥部的日常办事机构。

根据突发环境事件的性质、产生原因和影响范围,可以对突发环境事件应急指挥部成员单位进行调整。

2.1.2县突发环境事件应急指挥部主要职责。

1)研究确定特别重大、重大突发环境事件应急处置的重大决策和指导意见。

2)领导、组织、协调特别重大、重大突发环境事件应急处置工作。

3)负责发布特别重大、重大突发环境事件的重要信息。

4)审议批准突发环境事件应急指挥部办公室提请审议的重要事宜。

5)向县政府及有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况。

6)组织、协调调查特别重大、重大突发环境事件。

2.1.3县突发环境事件应急指挥部办公室职责。

1)贯彻落实县突发环境事件应急指挥部的各项工作部署,收集、汇总、分析各相关部门特别重大、重大突发环境事件应急处置信息,及时向县突发环境事件应急指挥部及其成员单位报告、通报事件应急处置工作情况。

2)组织、协调特别重大、重大突发环境事件的预防、处置工作;对特别重大、重大突发环境事件进行核查;指导乡镇(街道)突发环境事件应急处置工作,检查相关部门应急准备工作落实情况。

3)组织修订县突发环境事件应急预案。

4)组织环境应急相关宣传、培训和演练。

5)组织建立和管理县突发环境事件应急处置专家库。

6)参与调查特别重大、重大突发环境事件。

7)完成县突发环境事件应急指挥部交办的其他任务。

2.1.4县突发环境事件应急指挥部成员单位职责。突发环境事件应急指挥部成员单位作为全县特别重大、重大突发环境事件的监测监控、报告、预警、应急响应、善后处置和应急保障等应急处置工作的主管部门、协作部门和参与单位,根据职责分工承担相应工作任务。

2.2乡镇(街道)突发环境事件应急指挥机构。

各乡镇(街道)成立突发环境事件应急指挥部,在县突发环境事件应急指挥部的指导下,负责本行政区域各类突发环境事件的预防预警和应急处置工作。各乡镇(街道)突发环境事件应急指挥部成员单位可参照县突发环境事件应急指挥部成员单位确定。

2.3县专家咨询委员会。

专家咨询委员会是处置突发环境事件时由相关专家组成的临时咨询机构。县专家咨询委员会参与、指导突发环境事件应急处置工作,为县突发环境事件应急指挥机构的决策提供技术支撑。

3 监测监控和预防

3.1建立健全全县环境危险源风险评估制度。县突发环境事件应急指挥部相关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对县内(外)环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。

3.2县突发环境事件应急指挥部成员单位按照各自职责开展监测监控工作。

3.2.1开展危险源调查,重点对危险化学品的生产、贮存、运输、使用和销毁开展调查,掌握全县危险源的种类和地区分布情况。

3.2.2指导危险源单位开展突发环境事件风险评估工作。

3.2.3针对危险源单位开展突发环境事件安全隐患排查治理,对重点单位、重点部位进行监测监控,并依法责令有关单位落实环境安全防范措施。

3.3固定危险源的预防。

3.3.1各乡镇(街道)及有关部门依法依职对危险源单位进行监管,实施动态监控。

3.3.2县突发环境事件应急指挥部有关成员单位按照各自职责监督固定危险源单位落实主体责任。

1)健全各项管理制度,明确责任。

2)定期检查维护污染治理设备、设施,确保安全正常运行。

3)建立健全环境应急体制、机制,制定完善专项预案,定期组织培训和演练。

4)掌握应急处置技术,充分储备应急物资,完善应急设施(应急池、喷淋装置等),做好紧急应对准备。

5)经常进行环境隐患排查,开展风险评估。

3.4移动危险源的预防。

3.4.1各职能部门按照《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)认真履行职责,监督危险化学品运输单位制定环境应急预案并落实各项预防措施。

3.4.2加强对途经饮用水水源地、重点流域和事故多发路段移动危险源的动态监控。

3.4.3危险化学品运输单位要加强管理,制定环境应急专项预案,掌握承运危险化学品的应急处置技术。

3.5饮用水水源地的预防。

3.5.1在规划的饮用水水源地保护区和准保护区设立地理界标和警示标志。

3.5.2有关部门按照职责分工,加强监管,定期开展饮用水水源地水质监测。

3.5.3水源保护区管理部门和供水部门制定饮用水水源水质污染事故应急预案,落实预防措施和保障措施。

4 预警

4.1预警分级。对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

4.2预警信息发布。县环保局研判可能发生突发环境事件时,应当及时向县政府提出预警信息发布建议,同时通报相关部门和单位。相关部门及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。

县环保局要将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息,及时通报可能受影响地区的乡镇(街道)。

4.3预警行动。预警信息发布后,有关部门视情采取以下措施:
  (1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。
  (2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。
  (3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。
  (4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

4.4预警级别调整和解除。发布突发环境事件预警信息的有关部门,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

4.5信息报告与通报。突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向县环保局和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,县应急管理局应当及时通报县环保局。县环保局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。  
    县环保局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级环境保护主管部门和县政府报告,并通报相关部门。
  对以下突发环境事件信息,各乡镇(街道)和环保部门应当立即向县政府报告:
  (1)初判为特别重大或重大突发环境事件;
  (2)可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件;
  (3)可能造成国际影响的境内突发环境事件;
  (4)境外因素导致或可能导致我境内突发环境事件;
  (5)认为有必要报告的其他突发环境事件。

5 信息举报、报告与发布

5.1信息举报。县环保部门应设立并公布投诉、举报、咨询电话,受理突发环境事件举报。

任何单位或者个人有权向乡镇(街道)及有关部门报告突发环境事件及其隐患信息,有权举报不履行或者不按规定履行应急处置职责的单位及个人。

任何单位和个人不得瞒报、谎报、缓报突发环境事件信息,不得破坏有关证据。

5.2信息报告。

5.2.1责任报告单位。

1)突发环境事件责任单位。

2)事发地乡镇(街道)和有关部门。

5.2.2责任报告人。

1)突发环境事件责任单位的负责人。

2)事发地乡镇(街道)及有关部门负责人或工作人员。

5.2.3报告程序。突发环境事件发生后,突发环境事件责任单位、责任人应立即向负有监管责任的政府部门报告。

负有监管责任的政府部门接到突发环境事件报告后,1小时内组织核查并向县政府报告,同时向上一级主管部门报告。各乡镇(街道)接到报告后,应根据突发环境事件的响应级别,向县政府报告。

5.2.4报告内容及方式。突发环境事件的报告分为初报、续报和处置结果报告三类。初报在核实突发环境事件后上报,续报在查清相关基本情况后随时上报,处置结果报告在事件处理完毕后立即上报。

1)初报内容。报告的主要内容为突发环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

2)续报内容。既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

特别重大、重大环境安全事件至少要按日进行续报。

3)处置结果报告。在初报和续报的基础上,报告事件处置的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处置后的遗留问题,参加处置工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

5.3信息通报。县直有关部门在日常监督管理中发现突发环境事件及隐患,或者接到有关突发环境事件的举报,应当立即向县政府报告,同时向环保部门报告。

5.4信息发布。建立政府突发环境事件信息统一发布制度。

县电视台、网信办负责组织协调突发环境事件信息的对外统一发布工作,县突发环境事件应急指挥部各成员单位负责提供突发环境事件的有关信息。特别重大突发环境事件信息发布按照国家有关规定执行。

发布信息要做到准确、客观、公正,正确引导社会舆论。对较复杂的事件,可采取分阶段方式发布有关信息。

当发生跨界突发环境事件时,双方应将相关应急处置信息通过适当方式相互通报,及时按要求和权限发布信息。

6 应急响应

6.1响应分级。根据突发环境事件的严重程度和发展态势,依据国家突发环境事件应急预案,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由事发地省级人民政府负责应对工作;初判发生较大突发环境事件,启动Ⅲ级应急响应,由事发地设区的市级人民政府负责应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,由县政府负责应对工作。
  突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

6.2响应措施。突发环境事件发生后,各有关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

6.2.1现场污染处置。涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由县环保局组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。
  事发地乡镇(街道)应组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

6.2.2转移安置人员。根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

6.2.3医学救援。迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

6.2.4应急监测。加强大气、水体、土壤等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

6.2.5市场监管和调控。密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。  

6.2.6信息发布和舆论引导。通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

6.2.7维护社会稳定。加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、所在乡镇(街道)及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

7 后期处置

7.1善后处置。

7.1.1善后处置包括人员安置补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。

7.1.2事发地乡镇(街道)负责突发环境事件的善后处置工作,在充分调度社会资源仍不能彻底消除污染隐患、确保当地环境安全的情况下,可向县政府请求支援。

7.2奖励。对在突发环境事件处置过程中做出突出贡献的单位和个人,要根据有关规定给予奖励。

7.3责任追究。按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《行政机关公务员处分条例》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等相关法律、法规和规定,依法依规追究有关单位和人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

7.4评估总结。对影响严重的突发环境事件发生的原因、性质、影响、责任、造成的损失及应急处置中遇到的问题、应急措施和过程等,由县突发环境事件应急指挥部办公室组织专家进行评估和总结。环保部门在县政府和县突发环境事件应急指挥部的指导下对突发环境事件进行评估和总结,形成报告,报县政府和上一级环保部门。县突发环境事件应急指挥部相关成员单位根据职责和事件评估需要提供相关资料。

突发环境事件责任单位要深刻总结经验教训,认真修订并严格执行本单位环境应急预案。

8 保障措施

8.1经费保障。在年度经费预算中安排突发环境事件应急处置经费,遇突发环境事件要及时拨付到位。事发地乡镇(街道)应急处置经费不足,经县政府同意后,县财政予以支持。

8.2装备保障。县突发环境事件应急指挥部成员单位在现有装备的基础上,根据突发环境事件应急处置工作需要,重点加强能力建设。按照配强、配齐的原则,有计划地配置应急装备。

8.3技术保障。建立科学的突发环境事件应急指挥技术平台。县突发环境事件应急指挥部成员单位要根据职责分工,建立环境应急专家、危险化学品资料、应急物资、典型案例等信息库,并实现信息共享。环保部门要建立常备专家队伍,为突发环境事件预防和应急处置工作提供有力的技术支撑。

8.4通信保障。通信部门负责组织、协调县内通信运营企业做好特别突发环境事件应急通信保障工作,必要时在处置现场设置应急通信设施。有关部门之间要建立应急通信联络机制。

8.5应急队伍保障。各乡镇(街道)突发环境事件应急相关部门要建立反应速度快、业务能力强的专业应急救援队伍。大中型化工企业等各类危险源单位要组建应急分队,并接受有关部门的培训和管理。

8.6处置现场治安保障。公安部门负责保障突发环境事件应急处置现场治安。公安部门要针对当地社情、民情,根据不同级别突发环境事件制定相应的维护治安秩序的行动方案;要视现场情况加强治安力量,严厉打击违法犯罪活动,保证事发地社会治安秩序稳定。

8.7应急宣传、培训与演练。县突发环境事件应急指挥部各成员单位要以增强公众的防范意识、提高公众的自救能力为目标,开展环境应急教育工作。

县突发环境事件应急指挥部各成员单位和各类环境危险源单位要制定并落实突发环境事件应急专业人员日常培训计划。

县突发环境事件应急指挥部各成员单位、各乡镇(街道)要按照应急预案及其他相关专项预案,组织不同类型的环境应急演练,提高应对突发环境事件的能力。

9 附则

本预案自印发之日起施行。


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