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唐河县人民政府办公室关于印发唐河县2019年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案的通知

文章来源:未知 作者:未知发布时间:2019-05-16 10:06:00

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关部门:

《唐河县2019年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

2019年5月15日       

 

 

 

唐河县2019年农作物秸秆禁烧和综合

利用工作实施方案

 

为切实做好我县农作物秸秆禁烧和综合利用工作,有效保护和改善城乡生态环境,保障人民群众身体健康,维护公共安全,促进乡村振兴,打好打赢蓝天保卫战,特制订本实施方案。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中央和省委、市委打赢蓝天保卫战和乡村振兴战略部署,按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则,认真落实“三改变一结合”、综合施策、狠抓落实,构建科技支撑、依法治理、群防群治禁烧监管格局,确保秸秆禁烧取得新突破;进一步完善秸秆收储体系,提高秸秆“五料化”利用水平,促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展,促进农业供给侧结构性改革,加快农业生产方式转变,促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

(二)目标任务。建立完善常态化监管体制和高效管控机制,快速处置焚烧火点,努力实现卫星监测秸秆焚烧零火点;形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局和长效机制,不断提高秸秆综合利用产业化水平,秸秆综合利用率平均达到89%以上

二、工作步骤

在全县实行全区域、全天候常年禁烧,集中主要力量,全力做好夏季、秋季重点时段的秸秆禁烧工作。

(一)常态监管阶段(1月1日至5月15日,7月1日至9月5日,11月11日至12月31日)

各乡镇(街道)要及早谋划,安排部署全年秸秆禁烧和综合利用工作,成立专门的工作机构,做到办公地点、人员、车辆、经费“四落实”;建立健全秸秆禁烧常态化监管体系,完善各项工作制度和工作措施,形成部门联动、上下贯通、行动迅速、运转高效的工作机制;大力宣传秸秆禁烧和综合利用的意义,努力形成全社会广泛参与的良好氛围。

(二)重点禁烧阶段(5月16日至6月30日,9月6日至11月10日)

建立完善县、乡、村三级网格化责任体系,各司其职、各负其责、密切配合。各级要配强禁烧办力量,全天候值守“蓝天卫士”电子监控系统,充分发挥“蓝天卫士”即时监控的作用,确保调度及时有效;各乡镇(街道)要组建乡镇(街道)、村(社区)、组三级应急处置队伍,确保反应迅速,处置有效;组织县、乡禁烧人员分片包干,昼夜盯防督查,督促指导秸秆禁烧和综合利用措施的落实,及时查处焚烧秸秆行为,消除焚烧隐患。县督查组要对分包乡镇(街道)加强督查;县巡查组要随机对重点区域、重要时段进行巡查;新闻媒体要加强典型宣传和舆论监督;县禁烧办要及时查处、通报焚烧秸秆行为。

(三)总结考核阶段(7月1日至7月10日,11月11日至11月30日)

各乡镇(街道)做好上、下半年和全年工作总结;县直有关单位要结合工作分工做好上、下半年总结;县各督查组、巡查组做好上、下半年督查、巡查工作总结,并在总结考核阶段报县禁烧办。县禁烧办组织对各乡镇(街道)秸秆禁烧工作情况进行考核,总结全县秸秆禁烧工作,研究提出下一年度工作计划和措施。

三、工作重点

(一)强化主体责任。各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)对本行政区域秸秆禁烧和综合利用工作负总责,实行属地管理,党政同责,“一岗双责”。乡镇(街道)主要负责同志作为秸秆禁烧和综合利用工作的第一责任人,要靠前指挥,亲自安排部署、亲自督导检查;分管负责同志作为直接责任人,要深入田间地头,时时把握工作动态,抓好各项具体措施的贯彻落实;村组是秸秆禁烧工作的主战场,村支部书记(村主任)是秸秆禁烧的具体责任人,要集中精力,集中时间,全力组织实施禁烧工作,实行联防联控。县、乡镇(街道)、村(社区)、组要逐级签订责任状,实行县直干部包乡镇(街道)、乡镇(街道)干部包村(社区)、村(社区)干部包组、组干部包户的网格化管理,做到目标明确、责任到人,实现全天候禁烧、全覆盖监管,严防死守,看死盯牢,坚决杜绝秸秆焚烧现象。

(二)强化盯守防控。各级各有关单位要成立专门工作机构,制定具体实施方案,采取包村包田的办法,组织广大党员干部深入田间、深入农户,值守一线,实地检查指导禁烧工作,帮助群众落实禁烧措施和要求。同时,要组建督导组、巡逻队等,对辖区进行全天候督导巡查,重点加强对城镇、集市、村庄等重要区域周边,高速公路、铁路、国道、省道等重要交通通道沿线,油库、仓库等重要设施周围的盯守检查,尤其要注意加强对晚(午)饭前后、夜间、周末、节假日等重点时段的检查,以及对憨、傻、痴、呆等重点人群的看护,全面筑牢禁烧防线,确保万无一失。

(三)强化科技支撑。要充分发挥“蓝天卫士”监控机制作用,建立完善工作制度,落实24小时专人值班和领导带班制度,组织开展“蓝天卫士”应急演练活动,不断提高管控能力和水平,实现技防人防相结合,确保第一时间发现火情、第一时间传递信息、第一时间快速到位、第一时间有效处置,促进禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化方向发展。

(四)强化应急管理。各级要制定切实可行的秸秆焚烧应急处置预案,成立应急队伍,完善工作机制,明确工作责任,确保一旦出现火警火点,能够在第一时间内处置扑救。乡镇(街道)、村(社区)应急队伍建设是实现快速管控的关键,要进一步充实应急处置队伍,配足配齐灭火设备和物资,及时维护保养消防器材,确保出现火情,人员、装备能够迅速到场,及时控制。同时,要组织开展防火检查,及时消除火灾隐患。要全面排查作业机械及农用电力线路的安全隐患,及时进行维护抢修,避免因用机、用电问题引发火灾事故。

(五)强化依法治理。乡镇(街道)要贯彻落实《河南省大气污染防治条例》,县农业农村部门要认真履行秸秆焚烧执法监管责任,要组织专人,及时依法处理秸秆焚烧现象,敢于执法、敢于碰硬。要结合“蓝天卫士”监控结果,落实“一烧双查”、“一烧双罚”。县公安部门要主动出击,严厉打击随意焚烧行为,对于恶意焚烧者,要依法追究刑事责任,并及时曝光,形成震慑,大力营造不能烧、不敢烧的局面。

(六)强化综合利用。乡镇(街道)要立足区域实际,研究制定秸秆综合利用规划,创新完善相关扶持政策,拓宽秸秆利用渠道,扩大资源利用数量,以综合利用减轻禁烧压力,以严格禁烧促进综合利用,确保最大限度地发挥秸秆的利用效益。安排专项资金,支持收储体系建设,组织清运队伍,做好秸秆清运、收贮和专人管理,强化源头疏导,化害为利,推进乡村环境整治。大力推广秸秆机械还田、秸秆饲料、秸秆肥料、秸秆基料(食用菌)、生物质能(秸秆沼气)等技术,尽快解决秸秆出路问题,从根本上消除焚烧隐患。要认真总结往年综合利用和禁烧工作的经验教训,动员一切力量,在综合利用上狠下功夫,实现农作物秸秆利用的资源化、科学化、常态化和规范化。

(七)强化宣传引导。各新闻媒体要积极报道秸秆禁烧和综合利用工作的先进典型、经验做法。各级各有关单位要通过出动宣传车、张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅、印发通告、发放明白卡等群众易于、乐于接受的宣传手段,广泛宣传焚烧秸秆的危害、禁烧和综合利用秸秆的好处,以及有关秸秆禁烧和综合利用的技术措施、法律法规和政策规定等,特别是要加强对“蓝天卫士”综合监控功能及其监控效果的宣传,形成震慑威力。要广泛发动群众,引导群众积极参与,强化村规民约约束,使禁烧利用工作成为人人皆知、人人遵守、人人参与的自觉行为,变单纯的政府禁烧为全民禁烧,变以往的被动禁烧为主动禁烧,营造“禁烧秸秆、利国利民、美化家园”的浓厚氛围。

四、保障措施

(一)加强组织领导。调整唐河县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员(附件1)。领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局。各乡镇(街道)作为秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,也要成立相应机构,配备精干力量,加强对此项工作的组织领导。

(二)落实责任分工。县农业农村、生态环境、公安等有关部门要各司其职,密切配合,加强对禁烧工作的检查指导,加大对焚烧行为的查处力度,形成齐抓共管的工作合力,推动禁烧工作扎实有效开展。

农业农村部门:负责牵头组织开展秸秆禁烧和综合利用工作,统筹做好信息收集通报、典型经验推广、焚烧行为查处、目标管理考评以及相关技术的指导应用等。负责农作物秸秆的青贮、氨化技术推广等饲料化利用工作;加强对作业机械的监管指导,做好秸秆还田机械购置补贴工作,积极探索秸秆机械还田作业补贴机制和办法,推广实施秸秆机械化还田等技术措施。

生态环境部门:负责做好大气环境质量监测,极端天气预警研判等。

交通运输部门:负责加强对国道、省道、铁路两侧及周边的禁烧宣传和巡回检查工作。

公安、消防部门:负责全面排查各重点部位的安全隐患,并及时扑灭因焚烧秸秆引起的火灾;对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果以及阻碍禁烧工作的行为,予以严厉打击。

财政部门:负责落实秸秆禁烧经费,扣缴有关乡镇(街道)焚烧秸秆罚款,并划入专设账户。

林业部门:负责按照有关法律法规对焚烧秸秆造成烧毁树木的行为进行处理。

气象部门:负责禁烧期间的气象服务,每天按时向县禁烧办传送气象卫星秸秆焚烧监测图和实况监测材料。

新闻媒体:负责加强对秸秆禁烧和综合利用工作的宣传报道,发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。

其他有关部门要立足部门职责,积极支持、参与、配合开展秸秆禁烧和综合利用工作,确保形成整体合力。

(三)加大财政投入。各乡镇(街道)要安排足额的秸秆禁烧和综合利用工作经费,确保各项工作需要。有关部门统筹安排现有各类秸秆综合利用项目,大力支持建设秸秆收储体系和扩大秸秆机械还田规模比重。用好秸秆综合利用项目资金,支持开展秸秆全量化试点建设。继续深入开展秸秆综合利用试点,主要用于秸秆综合利用新技术试验、示范、培训、推广。

(四)落实扶持政策。要全面落实省政府出台的相关扶持政策。县发改部门要对秸秆综合利用相关项目给予优先立项对从事秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工企业,用电按农业生产电价执行。县财政、税务部门要对认定的秸秆综合利用企业,按规定减免所得税、增值税。县科技部门要对秸秆打捆机械化技术、秸秆储存技术、秸秆规模化利用技术项目给予优先支持。县自然资源部门要对秸秆综合利用重点项目建设用地、秸秆收贮场用地和秸秆气化站、秸秆青贮氨化基础设施、秸秆沼气集中供气用地给予支持鼓励金融机构积极为农机具购置、秸秆收储和加工利用等提供金融信贷支持。

(五)严格巡查奖惩。常年派出督导检查组,对各乡镇(街道)工作开展情况和焚烧行为进行督导检查。夏收、秋收重点禁烧阶段,县政府将派出22个秸秆禁烧督查组分包各乡镇(街道),开展督导检查活动,重点督查各乡镇(街道)对秸秆禁烧工作的宣传发动、组织领导、巡查防控、监控室值班、查处打击以及秸秆综合利用等情况;同时,派出5个巡查组,对各乡镇(街道)工作开展情况和焚烧行为进行随机巡查;派出1个综合检查组,对各督查组、巡查组履职情况以及各乡镇(街道)秸秆禁烧和综合利用情况进行跟踪检查。继续执行市委、市政府《关于严肃追究秸秆禁烧工作责任的通知》《关于严肃追究全省第一个秸秆焚烧卫星火点属地责任的通知》(宛禁烧〔2018〕4号)和《唐河县秸秆禁烧工作中干部失职失责行为责任追究办法》(唐办〔2017〕15号等文件严格执行工作约谈、经济处罚、行政处罚、奖励先进、实时通报等有效措施,严格考评,严肃追责,兑现奖惩。对工作成效显著、没有出现焚烧秸秆现象的乡镇(街道)以及在秸秆禁烧和综合利用工作中做出突出贡献的先进单位及个人,给予表彰和奖励;对工作开展不力、出现焚烧秸秆现象的乡镇(街道),除进行通报批评、媒体曝光、经济处罚外,还要对乡镇(街道)主要领导及分管领导进行问责;对未按要求进行督导检查,玩忽职守、弄虚作假或知情不报的督查、巡查工作人员,县政府将严肃进行责任追究。具体处罚措施如下:

1.凡在我县辖区内发现全省第1个卫星监测焚烧秸秆着火点的,除县财政直接扣拨相关乡镇(街道)财力120万元外(在省政府扣拨财力100万元基础上,市加重扣拨20万元),给予乡镇(街道)党委(党工委)书记、乡镇长(办事处主任)停职检查处理,并按有关规定给予党政纪处分;给予乡镇(街道)分管领导免职处理,并按有关规定给予党政纪处分。

2.对于国家卫星监测焚烧秸秆着火点(非全省第1个焚烧秸秆着火点)的处罚:(1)凡在我县辖区内发现有着火点的,每发现1个县财政直接扣拨相关乡镇(街道)财力60万元(在省政府扣拨财力50万元基础上,市加重扣拨10万元)。(2)凡发现乡镇(街道)有1个着火点的给予乡镇(街道)黄牌警告,给予乡镇(街道)政府(办事处)主要负责人全县通报批评;由县委、县政府对乡镇(街道)分管负责人进行约谈,并责成其作出书面检查,在全县范围内印发。(3)凡发现乡镇(街道)有2个着火点的,给予乡镇(街道)黄牌警告,并给予乡镇(街道)党委(党工委)主要负责人全县通报批评;由县委、县政府对乡镇(街道)政府(办事处)主要负责人进行约谈,并责成其作出书面检查,在全县区范围内印发;责令乡镇(街道)分管负责人停职检查。(4)凡发现乡镇(街道)有3个着火点的,给予乡镇(街道)黄牌警告;由县委、县政府对乡镇(街道)党委(党工委)主要负责人进行约谈,并责成其作出书面检查,在全县范围内印发;责令乡镇政府(街道办事处)主要负责人停职检查;给予乡镇(街道)分管负责人免职处理。

3.对于其他着火点的处罚:凡省、市发现通报着火点,以及市“蓝天卫士”监控平台发现的未按时有效处置的着火点,每个处罚10万元,并视情况进行严肃问责。县禁烧办、县督查组、县巡查组检查中发现的着火点,县环境攻坚督查组转交的着火点,以及县“蓝天卫士”监控平台发现的未按时有效处置的着火点,每个罚款5万元,并视情况,进行严肃问责。

 

附件:1.唐河县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

2.河县秸秆禁烧和综合利用工作督查组分工及人员名单

 

 

 

 

 

 

附件1

唐河县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

成员名单

 

组 长:周天龙  县委书记、县政府县长

副组长:邢必达  县政府副县长

郭春彦  县政府党组成员

成 员:杜景磊  县政府办公室主任

李金山  县纪委监察委副主任

程传洲 县委宣传部常务副部长

曹宗锁  县发改委主任

周全正 县财政局局长

刘  晓  县自然资源局局长

罗景民  县生态环境局局长

乔保义 县交通运输局局长

潘跃华 县科技局局长

谢守胜  县应急管理局局长

仝兆振 县教体局局长

陈家定 县文广旅局局长

王吉法  县市场监管局局长

杨鹏宇 国网唐河供电公司总经理

郭天军  县供销社主任

李少辉  县农信社主任

冯明书 县农业农村局局长

李  越 县林业局局长

王  雷 县水利局局长

谢殿伟  县鸭灌局局长

王  磊  县气象局副局长

王理阳  县公安局副局长

石  磊 县移动公司经理

李  品 县联通公司经理

贾  磊 县消防大队教导员

领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,冯明书同志兼任办公室主任,秦黎同志任办公室副主任。办公室联系电话68963887,邮箱thjsb887@sina.com。

 


附件2

唐河县2019年秸秆禁烧和综合利用工作督查组分工及人员名单

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主办:唐河县人民政府办公室         联系地址:唐河县行政中心七楼       联系电话:0377-68952993               邮箱:thdzzwb@163.com  

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乡  镇

督查组

组  长

副组长

成  员

滨  河

发改委(粮食局)68922880

曹宗锁15993113689

杨永玺13937720119

王  猛15037793066

李  伟13938994826

文  峰

农业农村局68939603

王志刚13938961986

秦  黎13937758655

李国让13838790138

杨新坡13937758709

兴  唐

农业农村局68939603

王志刚13938961986

陈栓林13937758785

李新义15670687688

郭振栓15893339365

卢清军13683906649

城  郊

农业农村局68939603

冯明书13838993188

郭  炜15937755669

李  阳18939211108

杜晓阳13721808444

源  潭

自然资源局68923190

刘  晓13949371666

孟  斌15838761777

黄建宇13949356152

吕岩水13937734161

桐  河

市场监管局68922084

安可旭13903774478

路  勇13507635673

朱  辉13838990079

陈建军13938983136

桐寨铺

交通运输局68922043

乔保义13838790118

赵永刚13937717200

王廷学13703455463

吴  青18638982366

张  店

文广旅局68815599

陈家定13213713799

杜玉飞13598295188

张德玉13949370614

王东峰13837780381

郭  滩

水利局68922196

王  雷13700775296

刘伯元13949388819

王  理13598286509

李书彬13193669340

苍  台

市场监管局68922084

王吉法13603410006

吴  平13598272779

杨红建13598238458

郑新磊13938995793

湖  阳

公安局68958701

李化舵13503902999

乔云强13937737909

孙玉峰13569279666

吕恒权17698399523

龙  潭

农信社83818866

魏庆超13525196688

周  嘉13838723335

赵  博13803879966

陈建国15083356639

黑龙镇

鸭灌局68533292

谢殿伟13707639845

孟祥明13569230981

李庆玲15716604531

上  屯

科技局68955566

潘跃华13703450667

杨全勇18337719166

周  晓15236035213

昝  岗

供销社83832898

郭天军13937708136

王书18738761689

王彦哲18211895900

葛  森13803777915

魏玉兵15036228868

祁  仪

供电公司68901020