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唐河县人民政府办公室关于印发唐河县2019年特色产业扶贫实施方案的通知

文章来源:未知 作者:未知发布时间:2019-05-29 09:28:59

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《唐河县2019年特色产业扶贫实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2019414        

 

 

 

唐河县2019年特色产业扶贫实施方案

 

为进一步贯彻落实《河南省产业扶持脱贫实施方案》(豫办〔201627号)文件精神,充分发挥产业扶贫的造血和稳定增收功能,着力激发基层经济组织和贫困人口的内生动力,推动贫困群众积极参与产业项目发展,防止2020年脱贫攻坚期结束后出现“断崖式返贫”困境。结合我县实际,制定本实施方案。

一、目标任务

通过政府扶持,新型农业经营主体和贫困户共同努力,2020年前完成“两个实现,两个确保”的目标任务。即:实现扶贫产业对所有贫困户全覆盖;实现每个乡镇有集中连片种养1000亩(头)以上的示范基地5个以上,每个有贫困人口的村委都有1个特色主导扶贫产业、集中连片种养200亩(头)以上的示范基地1个以上,达到户均“一亩园”产业发展效果。确保贫困户以自主发展、合作帮扶、代种代养、托管经营等方式全部参与其中;确保2019年全县117个贫困村和50户以上贫困户的非贫困村、2020年每个有贫困人口的村都培育发展1-2个优势产业,每个贫困户都有1-2项产业发展稳定增收渠道。所有实施的产业发展项目,必须符合国家环保要求。

二、主要原则

(一)坚持所有贫困户参与。对有劳动能力的贫困户,鼓励支持自主发展产业;对无劳动能力或劳动能力不足的贫困户由农村集体经济组织(以下简称村集体组织)统一实施特色产业项目。特色产业项目对贫困户全覆盖,为贫困户建一个“韭菜园”式的长期增收渠道。

(二)坚持以市场为导向。紧跟消费需求和产业发展规律,尊重贫困群众意愿,科学规划,合理布局。

(三)坚持以资源为基础。因地制宜,因村因户施策,深入实施“一乡一业,一村一品”特色产业发展举措。

(四)坚持以规模经营为引领。支持新型农业经营主体通过各种帮扶形式与贫困户建立稳定的利益联结机制,推动特色产业规模化发展,带动贫困群众稳定增收。

三、实施模式

重点引导发展唐栀子、艾草、丹参等中药材种植;黄桃、梨、苗木花卉等特色林果种植;食用菌、大棚蔬菜等设施农业种植;红薯、小辣椒等特色农产品种植;猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等畜禽养殖;莲渔、稻虾等水产养殖。

(一)个人自主实施

1.贫困户独立实施。有一定产业基础,有发展方向,能够自主实施产业项目。

2.致富带头人带动。贫困户通过向致富带头人学习种植、养殖、加工等技术,在致富带头人指导帮助下自主实施产业项目。

3.新型农业经营主体带动。新型农业经营主体负责提供种畜(种苗)、生产资料、生产技术等服务,贫困户自主实施产业项目。

(二)村集体组织统一实施

1.托管帮扶模式。对无劳动能力或劳动力不足的贫困户,可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式,将土地等生产要素托管给种养大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体,实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算,项目收益按比例分成。

2.合作帮扶模式。支持贫困村组建专业合作社,可将贫困户享受的产业发展补助资金集中使用发展扶贫产业。采取政府、村委主导,带贫组织和贫困户合作的方式发展产业。

3.代种代养模式。采用寄养付酬、返租倒包等模式带动贫困户增收致富。完善寄养付酬、返租倒包等模式的各类协议。项目完成后,及时进行收益清算。

4.资产收益模式。支持贫困村、贫困户通过租赁、委托经营等形式获取资产性收益。

四、扶持政策

用于项目建设的补贴资金一律实行先建后补。由县财政部门将补助资金发放到贫困户个人或项目实施单位的账户。建设性质可以是新建、改建、扩建、迁建和维护,同一项目不得重复申报。

(一)补助范围

产业补助对象为建档立卡贫困户、有带贫效果的村集体组织。

(二)补助方式

自主实施产业的贫困户可享受补助政策,补贴到户;实施产业的村集体组织可享受补助政策,补贴到村集体组织。

(三)补助限额

个人自主实施类及村集体组织带动类,均按照每年每户不超过5000元,其中单人贫困户每年每户不超过2000元标准进行补助。

(四)个人自主实施类项目奖补政策

1.个人自主实施的红薯、蔬菜、林果等产业按奖补标准进行奖补(见附件),奖补资金不能超过补助限额。

2.个人自主实施的附件之外的产业,按实际投资额的50%进行奖补,奖补资金不能超过补助限额。

(五)村集体组织统一实施类项目相关要求及奖补政策

对于无劳动能力、劳动能力不足的贫困户由村集体组织统一实施。项目基础设施产权归村集体组织所有,资产收益要明确到贫困户。所投入资金必须形成物化资产,要将贫困户资金物化到具体特色种植面积、特色养殖数量上,帮助贫困户实现户均“一亩园”,形成长期持续收益。要加强专业技术人员选聘培训,为村集体组织扶贫产业提供优质技术指导服务。

1.村集体组织独立发展扶贫产业的相关要求。带贫必须协议化,约定收益分成。扣除生产成本后,所得利润由村集体组织和贫困户原则上按照28的比例进行分成,要保证贫困户每年每户收益1000元以上。

2.村集体组织主导,其他新型农业经营主体参与发展扶贫产业的相关要求。带贫必须协议化,约定收益分成。由村集体组织与其他新型农业经营主体签订协议,协议必须规范,必须保证投入资金和贫困户利益不受损失。在收益分配上,扣除生产成本后,所得利润由村集体组织、其他新型农业经营主体、贫困户按照145的比例进行分成。无论经营盈亏、利润如何分成,要保证贫困户每年每户收益1000元以上。

3.奖补政策。一是根据《唐河县农业特色产业扶贫基地专项实施方案》(唐办〔201722号)精神,产业扶贫基地带动10户以上贫困户脱贫的,每带动1户经考核验收合格的奖补2000元。如果是村集体组织独立实施的,直接奖补村集体组织;由村集体组织主导,其他新型农业经营主体实施的,直接奖补该新型农业经营主体二是对带动10户以上贫困户发展特色产业的产业扶贫基地,如有实际需要,可以由乡镇向县行业主管单位提交申请,经认定合格的,给予5-20万元产业发展相关配套基础设施建设奖补资金,用于建设大棚、水电等配套基础设施。对于资金投入量大、带贫效果明显的,可以根据实际情况给予更高额度的资金支持。三是实施“三位一体”金融扶贫政策,构建“政银担”支农联动机制。优先支持带贫效果明显的新型农业经营主体贷款发展产业。

以上各类带贫项目、带贫合作协议、带贫激励奖补内容及数额需报乡镇人民政府审核,经审核同意后按照相关规定执行。

五、组织实施

按照《唐河县扶贫项目资金管理办法(试行)》(唐脱贫组办〔20196号)文件要求,我县产业扶贫项目实行乡镇人民政府验收,县级抽查的项目管理制度。

(一)组织实施。以行政村为单位统一组织实施,村委会要成立项目监督小组。各乡镇人民政府对项目建设负总责,项目行政村具体负责项目的组织和管理,建档立卡贫困户和带贫实施方是具体实施主体,村支书、村项目监督小组、脱贫责任组、驻村第一书记、帮扶责任人是项目实施的监管人,对项目的实施要全程监督,保证项目建设符合规划,资金使用符合要求,项目成效达到预期目标。

(二)项目管理。项目须在获得批复后30个工作日内启动。要及时履行政府采购和招投标程序,规范施工合同管理,按照《河南省人民政府办公厅关于加快扶贫项目实施和资金支出进度具体措施的通知》(豫政办明电〔2017154号)要求,加快项目实施和资金支出进度。

(三)乡镇验收。项目建成后,项目实施单位填写《产业发展项目验收申请表》,经帮扶责任人签字后,报行政村初验、乡镇验收,并填写《年度财政扶贫资金项目验收表》,实行逐级申请、验收、签字负责制。

(四)县级抽查。县农业农村局、林业局、中医药发展局分别对各自承担的产业发展项目负总责,每年对项目组织抽查验收,抽查比例不少于20%,抽查小组对抽查结果签字负责,并评出示范项目进行宣传推介,查出不合格项目通报批评,限期整改。

(五)项目报账。项目验收合格后,由项目实施单位提出报账申请并附相关凭证,由乡镇人民政府报县行业主管单位审核后,由行业主管单位报县财政部门将项目资金依规支付到位。项目报账时应提供的相关资料:

1.群众自主实施项目

报账时需提供:财政扶贫资金报账提款申请单、产业发展项目验收表以及农户一卡通。

2.村集体组织统一实施的项目

1)产业发展相关配套设施建设类。报账时需提供:财政扶贫资金报账提款申请单、项目建设合同书、项目施工单位税务发票、施工单位资质证书复印件、工程预算表、工程竣工决算表、评审结论、工程验收单、竣工工程移交表、竣工工程管护责任书。

2)发放生产资料类。报账时需提供:财政扶贫资金报账提款申请单、采购手续、税务发票和支出明细清单(清单应分别列示所购买种子、种苗、畜禽良种等的名称、数量、金额等)、发放给贫困户的发放手续清单、农户签字和验收单。

六、保障措施

(一)落实工作责任。特色产业扶贫专项工作组负责协调特色扶贫产业发展相关事宜,着重发展红薯、食用菌、蔬菜(小辣椒)、林果业、养殖业、小龙虾、中草药7个产业。其中:红薯、食用菌、蔬菜(小辣椒)、养殖业、小龙虾五个产业由县农业农村局负责,中草药产业由县中医药发展局负责,责任领导为县政府副县长邢必达;林果产业由县林业局负责,责任领导为县政府党组成员巩长安。各乡镇人民政府负责统筹安排本辖区内特色产业扶贫工作,积极发展特色种养项目,组织有条件的新型农业经营主体与贫困村、贫困户对接,发挥新型农业经营主体带贫作用。有贫困人口的村委负责立足本村农业特色资源,选准一个特色主导产业,由村集体组织成立特色产业合作社,围绕特色产业实施扶贫带贫。各级各部门要切实履职尽责,严禁弄虚作假、虚报冒领扶贫资金。

(二)县直单位帮扶。县直各单位要积极帮助所包村发展1-2项特色主导产业,在选择项目、资金、人才等方面对所包村给予支持。县脱贫攻坚领导小组每月对县直各单位所包村的产业发展情况进行排序,排序结果通报全县,并将产业发展情况作为帮扶成效考核的主要依据。

(三)企业结对帮扶。进一步深化提升“百企帮百村”工程,结对帮扶贫困村的企业要改变捐款捐物、修路建桥等简单帮扶模式,引导所包村结合市场需求选择优势产业并提供资金支持,使所包村至少有一个帮助贫困群众致富的特色产业。县脱贫攻坚领导小组每月对帮扶企业所包村的产业发展情况进行排序,排序结果通报全县,并将产业发展情况作为评选脱贫攻坚帮扶先进企业的重要依据。

(四)增强抗风险能力。一是由县农业农村局负责组织,把扶贫特色产业纳入保险范围,保费由贫困户负担10%,县财政补贴90%,确保贫困户产业脱贫“零风险”。实施全程跟踪问效,保障项目实施户的利益。二是遵循政府主导,社会参与的原则。引入外部市场资源,培育壮大产业,通过延伸产业链,提升特色产业附加值,降低市场风险。三是建立健全重大事项决策机制。按照公众参与,集体讨论决定等程序,找准适合本地的产业发展定位,精心谋划产业发展项目。四是开展消费扶贫。组织开展扶贫产业生产的农副产品定向直供学校、医院、机关食堂和交易市场活动,通过以购代捐支持扶贫产业发展。

(五)强化项目监管。一是县直相关行业主管部门要各司其职,加强督查和业务指导。二是乡镇人民政府作为项目责任主体,要履行监管责任,全程参与项目实施。三是村委作为项目实施单位,必须承担扶贫责任,建立与贫困户利益连接机制,确保扶贫对象收益。四是村支书、村项目监督小组、脱贫责任组、驻村第一书记、帮扶责任人是项目实施的监管人,要按照要求履行监管责任,确保资金安全和项目实效。

(六)严格考评奖惩。县脱贫攻坚领导小组将特色产业发展作为今后脱贫攻坚成效考评重点,每季度至少开展一次观摩活动;每月进行一次专项督查,重点督查各乡镇扶贫产业发展成效和县直帮扶单位产业帮扶成效,督查结果全县通报,前三名表扬,后三名批评。对于连续三次后三名的,对乡镇和帮扶单位启动问责机制。

 

附件:河县2019年特色扶贫产业(个人实施类)奖补参考标准

 

 

 

 

附件

唐河县2019年特色扶贫产业(个人实施类)

奖补参考标准

 

序号

  

奖补参考标准

1

红薯类

700/

2

蔬菜类

1000/

3

苗木花卉类

1000/

4

中药材类

1000/

5

林果类

1000/

6

辣椒类

1000/

7

黑木耳、平菇等菌类

最高不超过2/

8

香菇、杏鲍菇等菌类

最高不超过4/

9

生猪

500/

10

羊(2只以上)

500/

11

5000/

12

鸡、鸭、鹅(20羽以上)

10/

13

莲渔、稻虾水产养殖

3000/

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