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唐河县人民政府办公室 关于印发唐河县构建“政银担保”支农联动机制加快推进农业供给侧结构性改革实施办法的通知

文章来源:未知 作者:未知发布时间:2017-09-01 17:28:20

唐政办〔2017〕62号

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门:

《唐河县构建“政银担保”支农联动机制加快推进农业供给侧结构性改革实施办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

2017年8月31日

 

唐河县构建“政银担保”支农联动机制

加快推进农业供给侧结构性改革实施办法

 

为深入贯彻省委、省政府和市委、市政府关于推进农业供给侧结构性改革的决策部署,根据《南阳市构建“政银担保投”支农联动机制加快推进农业供给侧结构性改革的实施办法》(宛政办〔2017〕29号)文件精神,结合我县实际,特制订本实施办法。

一、总体要求

认真贯彻落实中央、省、市的文件精神,以增加农业供给侧领域资金有效供给为重点,通过县政府、邮储银行、省农信担保、省中原农险等四方(以下简称“合作四方”)进行有机结合,通过创新金融支农新模式,放大财政资金使用效益,引导推动金融资本投入农业,加快转变农业发展方式,为全县农业发展提供有效资金支持,助力农业经济发展和脱贫攻坚工程。

二、基本原则

(一)政府引导。县政府提供不低于500万元的初始资金,建立风险补偿资金池,与邮储银行、省农信担保、省中原农险进行合作,签订合作协议,引导资金支持县域农业发展。

(二)发挥优势。通过合作四方协同参与的业务模式,以财政支农资金为引导、以担保为杠杆、以保险为保障,撬动金融资本,发挥各自专业优势,以业务职能合理界定各方的责任和义务,形成支持合力。

(三)风险共担。合作四方按照政府40%、其他三方各20%的比例,对贷款风险进行分担,分散融资风险,降低各方的风险承担比例。

(四)合作共赢。合作四方创新金融合作模式,投放资金规模按照风险补偿资金规模的1:10进行放大,以较少的资金撬动资金规模,参与各方都拓展业务领域,形成紧密的多方利益联结机制。

(五)扶贫挂钩。鼓励贷款主体参与扶贫工作,凡带动一户贫困户就业或发展产业,可给予5-10万元额度的授信贷款。

三、目标任务

通过统筹好政府和市场、当前和长远、力度和节奏的关系,通过构建“政银担保”支农联动机制,引导撬动金融资本支持我县农业围绕农业供给侧结构性改革和脱贫攻坚目标,科学配置生产要素,增强发展内生动力,优化农产品供给结构,延展农业产业链条,提高农产品供给质量,培育发展农业新业态。

四、运作模式

结合我县特点和业务实际,决定推行“四位一体”模式:由县政府设立支持农业经营主体融资担保风险补偿基金,邮储银行按照10倍比例放大投放贷款,农信担保提供贷款担保,中原农险提供保证保险服务,贷款风险由合作四方按比例分担。合作各方通过协同发展、密切合作,形成紧密的利益联结机制,实现“资源共享,风险共担,发挥优势,合作共赢”。

(一)政府政策引领。县财政部门设立风险补偿金,建立风险补偿资金池,与邮储银行,省农信担保,省中原农险等机构共同承担风险,同时在项目储备、信用体系建设、化解风险等方面发挥作用。政府成立工作领导小组,全盘统筹项目推荐、项目具体运作等相关事宜。

(二)服务群体和准入标准。

1.服务群体

服务对象聚焦家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体,国有农(林)场中符合条件的农业适度规模经营主体。政策性业务范围限定为粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业,农资、农机、农技等农业社会化服务,农田基础设施以及与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目,家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。担保额度控制,单个农业经营主体借款额度控制在10-200万元之间,对适合大规模农业机械化作业的项目可适当放宽限额,但最高不超过250万元。

2.准入标准

1)主体资格

公司类经营主体、农民合作社需实际运营并在工商部门登记注册两年以上,在银行开立对公结算账户,有固定的办公场所和生产设施装备;其他农业经营主体需在工商部门登记注册,有相关资料辅证从事该行业两年以上。

2)经营项目

1.具有一定规模,经营稳定,符合国家产业政策、环保政策和土地利用政策;

2.农业资源优势明显,项目市场前景广阔,销售渠道畅通;

3.符合现代农业发展方向和当地农业发展规划,对当地农村经济和农民致富有较强带动作用。

3)信用状况

1.企业及实际控制人有强烈的风险意识、信用意识,无负面信息,无恶意不良信用记录;

2.实际控制人身体状况良好,诚实守信,无不良嗜好,对所从事行业有一定经验;

3.不存在严重影响偿债能力的负债。

(三)项目储备建设

由县农业主管部门负责融资企业项目库的储备组建,实行动态管理,名单定期更新。项目信息的来源包括:县农业局、农办、扶贫办、林业局、畜牧局、水利局、农机局及乡镇政府等涉农部门推荐;省农信担保、中原农险推荐;合作银行推荐;新型农业经营主体主动申报。逐步建立项目公示平台,对拟进入项目库的项目予以公示,并形成项目库。

(四)相关职责

县政府职责:成立工作领导小组,办公室设在县财政局,作为领导小组的具体执行单位,办公室成员由县财政局、农业局、县政府金融办等部门业务骨干组成,并可根据具体情况进行调整。工作领导小组主要职责是负责农业担保风险补偿基金的筹集、拨付和监管。

省农信担保职责:在合作期间为借款主体提供借款担保所收取的担保费率原则上不高于 2%/年,费率随人民银行同期贷款基准利率适当调整;受理申请人报名,推荐至“项目库”;对借款项目进行担保尽职调查、审查审批;为审批通过的借款项目办理担保手续并通知银行放款;对在保项目进行保后跟踪管理;在借款主体违约时,按照约定代偿,并在代偿后积极追偿,协调处置不良项目。

中原农险职责:对农民合作社、家庭农场、种养大户等非公司法人借款主体自缴费率按0.6%/年执行,对公司法人借款主体自缴费率按1.2%/年执行;受理申请人报名,推荐至“项目库”;协助收集项目基础资料;为农信担保与合作银行最终审定通过的借款主体及时出具贷款保证保险保单,并为其提供保险咨询、农业保险等服务;协助办理相关的担保手续;协助进行保后管理;在借款主体违约时,按照约定代偿,并在代偿后积极追偿,协调处置不良项目。

邮储银行职责:银行运用本行信贷资金,为农业供给侧结构性改革重点领域提供优惠信贷产品,对涉农客户积极投放信贷资金。利用县政府设立的风险补偿金,通过政策性担保、保险等进行增信融资,放大10倍的信贷规模,一年内应发放信贷规模的60%以上,充分发挥财政资金的放大效应。

五、保障机制

(一)强化组织保障。成立“政银担保”支农联动机制领导小组,负责及时提供入选项目库的企业,强化工作措施,推动工作开展。

(二)完善信用机制。建立入选项目库企业信用监管体系,根据企业还款情况评级,对信用良好的,不断提升企业信用额度,对失信企业,将其纳入银信企业黑名单。

(三)建立风险分担机制。改变过去由单方投融资担保机构承担全部代偿风险的做法,由县政府设立融资风险补偿金,由合作四方按比例分担风险,建立“政银担保”四方共同参与、互利共赢、共担风险的机制,有效防控风险。


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