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唐河县人民政府办公室关于印发2014年唐河县食品药品安全工作要点的通知

文章来源:唐河县人民政府办公室 作者:未知发布时间:2014-04-24 00:00:00
各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会,县政府各部门:   《2014年唐河县食品药品安全工作要点》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。       2014年3月31日       2014年唐河县食品药品安全工作要点       2014年是我县全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,深入推进食品安全事业改革发展的关键之年。全县食品药品安全工作要按照省、市总体部署,以保障安全为首要任务,以体制改革为根本动力,以转变监管方式、强化安全监管为主攻方向,以推动社会共治为重要保障,防范区域性、系统性食品安全风险,守住不发生重大食品事故的底线,确保全县食品药品安全形势持续稳定向好,为推动全县经济社会平稳较快发展提供重要支撑。     一、深化体制改革,健全工作机制     (一)深入推进监管体制改革。认真贯彻落实国务院、省、市政府有关机构改革部署,推动监管重心下移,强化县、乡两级机构监管执法力量和资源配置,建立健全基层监管机构,完善乡镇(街道)、村(社区)监管网络。搞好改革过渡期间监管职能划转衔接工作,确保平稳运行。(责任单位:县编办、县财政局、县政府食品安全办、县工商局、县质监局、县食品药品监管局,各乡镇、街道、产业集聚区)     (二)加强综合协调机制建设。树立大食品安全理念,制定食品安全委员会工作规则,推进县、乡政府食品安全办建设,强化统筹规划、综合协调、制度建设等方面职责定位,充分发挥牵头抓总的作用。完善组织协调、信息报送、联合执法、督查督办、考核考评等各项工作机制。(责任单位:县政府食品安全办,各乡镇、街道、产业集聚区)     二、深化治理整顿,实现食品药品安全“无缝”监管     (三)加强农产品源头治理。以粮食、蔬菜种植基地和畜禽、水产品养殖厂(小区)为重点,持续开展滥用违禁农兽药专项整治,严厉查处使用禁用农药兽药或其他违禁物质,超范围、超剂量使用农药兽药、化肥,将人用药品用于动物、不执行休药期规定等违法行为。严格落实蔬菜上市检验和安全信息公示制度。     1.种植业。整治的重点区域和重点单位是全县无公害农产品生产基地、蔬菜种植基地和种植大户,农民专业合作组织,农药生产经营企业。(责任单位:县农业局、林业局牵头,各乡镇、街道、产业集聚区和县公安局、质监局、工商局、市场发展中心配合)     2.养殖业。整治主要任务是加强对饲料和兽药生产、经营单位的监管,严厉打击假冒伪劣等不合格饲料、兽药生产经营行为;继续深入开展畜(禽)养殖场(户)“瘦肉精”等违禁物质监督检查,加大兽药残留监控力度;加大养殖户普法宣传和教育。重点区域和重点单位是饲料、兽药生产经营单位和全县畜(禽)养殖场(户)。(责任单位:县畜牧局牵头,各乡镇、街道、产业集聚区和县商务局、外贸局、公安局、质监局、工商局、市场发展中心配合)     3.生鲜乳。主要是加强生鲜乳生产、收购和运输环节监管,强化生鲜乳收购站(点)的日常检查、不定期巡查和监督抽查,打击非法添加、无证收购、无证单运输等非法行为,规范生鲜乳收购运输秩序。重点区域和重点单位是奶场、生鲜乳收购站(点)。(责任单位:县畜牧局牵头,有关乡镇、街道、产业集聚区和县公安局、质监局、工商局配合)     4.水产品。主要是加强水产养殖场(户)和渔用饲料的监管,开展全县水产品安全隐患排查;严厉查处违法使用禁用渔药等投入品行为。重点区域和重点单位是水产养殖场(户)、水库。(责任单位:县水利局牵头,有关乡镇、街道、产业集聚区、县公安局、质监局、工商局配合)     5.农产品主产区环境污染专项整治。切断污染物进入农田的链条。对部分污染较重的耕地,要调整结构,进行集中修复。(责任单位:县农业局、环保局,有关乡镇、街道、产业集聚区)     (四)开展重点问题集中整治行动。围绕“病死肉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“非法添加”等突出问题,继续加大整治力度,在重点区域、重点环节开展隐患大排查、大治理行动。     1.以非法屠宰、注水肉和屠宰环节使用违禁物质为重点,持续开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动。(责任单位:县商务局,外贸局、公安局)     2.严格落实畜禽检验检疫和病死畜禽无害化处理制度,严厉查处销售、使用无检疫检验证明肉品行为,从严、从重打击贩卖、加工病死畜禽行为。(责任单位:县畜牧局、工商局 )     3.深入开展“地沟油”专项整治     (1)食品生产环节:以食用油生产加工企业、小作坊、小食品加工厂为重点整治对象,以城乡结合部为重点区域,认真排查非法提炼“地沟油”的“黑窝点”。严厉打击无证生产加工食用油和使用餐厨废弃物及废弃油脂或过期霉化油料为原料生产加工食用油的行为;以食品生产加工小作坊、小食品厂为重点,强化食品生产加工企业所用食用油质量和进货渠道的监督检查,依法查处从非法渠道购进食用油或使用“地沟油”加工食品的行为。(县质监局牵头负责,公安局、工商局、商务局配合)     (2)食品流通环节:以食用油的经营(储运)企业、粮油店、食杂店、集贸市场和批发市场等经营场所为重点整治对象,严厉打击无证经营食用油和经营来源不明、资质不齐和篡改包装及标示食用油的行为。严格规范食用油销售者主体资格,依法监督销售者把好食用油进货关、建立和落实进货查验制度。(县工商局牵头负责,公安局、质监局、商务局配合)     (3)餐饮服务环节:以大、中型宾馆、小餐馆、餐饮摊点、火锅店、建筑工地食堂及学校(幼儿园)食堂、托教机构、企事业单位食堂和机关内部食堂等餐饮服务单位为重点整治对象,加强食用油购货记录和票证检查,严厉打击从非法渠道购进食用油和使用来源不明、资质不齐及篡改包装标示食用油和“地沟油”加工食品的行为,监督建立餐厨废弃物流向记录。对使用来历不明油脂或“地沟油”加工食品的餐饮服务单位,要严格按照有关法律法规的规定从重处理,涉嫌犯罪的依法移送司法机关,追究刑事责任。(县食品药品监督管理局牵头负责,公安局、质监局、工商局、物价局配合)     (4)餐厨废弃物的回收清运处理环节:以餐饮废弃物回收、清运处理单位或个人为重点整治对象,加强建立餐厨废弃物收运、处置单位或个人的监督检查,监督建立餐厨废弃物收运、处置台帐,对不具备相应收运资格、未经许可备案的坚决予以取缔。加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作,禁止有毒、有害废弃油脂和餐厨废弃物进入城市生活废弃物处理系统,禁止有毒有害废弃油脂和餐厨废弃物流入餐饮服务单位。(县城管局牵头负责,公安局、环保局配合)     (5)畜(禽)养殖:以畜(禽)养殖场(户)为重点整治对象,依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽的行为。(县畜牧局牵头负责,公安局、城管局、环保局配合)     4.继续深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治活动     (1)农产品(果品)种植环节安全整治。对农业投入品生产经营单位、农产品(果品)生产基地进行全面的清查。加大对正在使用禁止(限止)使用的农药、化学药等违法行为的查处力度,对在农产品生产过程中使用农药防虫剂、防腐剂、保鲜剂、膨大剂、催熟剂等行为进行专项检查和重点整治,严查非法生产、使用、经营违禁物质的行为。(农产品由县农业局牵头负责,果品安全整治由县林业局牵头负责)     (2)水产品养殖环节安全整治。要严厉查处水产品养殖过程中违法使用国家禁用兽药或其它化合物的行为,确保水产养殖生产环节安全。(县水利局牵头负责)     (3)畜产品养殖环节安全整治。以饲料、兽药生产企业、蛋白饲料原料生产企业和畜禽养殖场(户)自配饲料企业、鲜奶收购站(点)为重点,对全县范围内的饲料生产企业、饲料经销点和奶牛、生猪等畜禽养殖场(户)、鲜奶收购站(点)进行拉网式排查,依法查处在违法添加三聚氰胺、“瘦肉精”等非法添加物的行为,加大对生鲜乳收购、活畜禽贩运、畜禽屠宰等环节违法使用非法添加剂的监管,强化活禽、生猪(牛、羊)产地和屠宰检疫,严惩出售和屠宰病死畜禽等违法犯罪行为,规范饲料、兽药生产企业生产记录、产品留样等质量安全制度。(县畜牧局牵头负责)     (4)食品生产加工环节安全整治。严格执行食品和食品添加剂生产许可制度,加强原料采购和生产配料等重点环节的日常监管,规范复配食品添加剂生产,严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂,严厉查处制售使用标签标识不规范的食品和食品添加剂行为。督促食品生产加工企业履行自检义务,对食品质量问题突出的生产加工企业进行重点整治,加强对获证食品生产企业使用添加剂情况的监督检查,对非法添加和滥用食品添加剂行为、利用病死畜禽加工食品行为进行严厉查处并坚决打击。(县质监局牵头负责)     (5)食品流通环节安全整治。加强对食品流通行业的监督管理,严格食品和食品添加剂经营企业条件审查,提高经营主体的经营门槛,对辖区内食品和食品添加剂经营企业主体资格进行逐一清理和登记,对不具备资格的企业坚决予以清理和取缔。监督食品和食品添加剂经营者建立并严格执行进货查验、销售台账制度,严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品和食品添加剂的行为。加强投诉举报的受理工作,提高食品和食品添加剂经营企业的自律意识。(县工商局牵头负责)     (6)餐饮消费环节安全整治。按照餐饮服务许可条件对餐饮单位进行全面检查,严格推行餐饮业原料购进索证索票和验收制度,加强对餐饮环节重点地区、重点场所和重点食品的监督检查力度。严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等产品及其制品、劣质食用油(地沟油)、不合格调味品、工业用盐、非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。(县食品药品监督管理局牵头负责)     (7)生猪屠宰环节安全整治。全面整治生猪屠宰市场,坚决依法打击私屠滥宰和注入其它物质的违法犯罪行为。督促屠宰企业落实进厂(场)查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、问题产品召回、病害畜禽及产品无害化处理等制度。(县商务局牵头负责,县外贸局、畜牧局配合)     (8)开展调味品专项整治。严格实施调味品生产许可制度和生产经营主体准入制度。加强调味品标识标注管理,进一步完善调味品检测方法,实施重点调味品专项监测。依法查处调味品虚假标注问题,严厉打击生产、销售、使用不符合食品安全标准的食醋、酱油、料酒等调味品行为;依法查处和取缔无证无照生产经营单位。(县质监局牵头负责,县工商局、卫生局、食品药品监督管理局配合)     (9)开展餐具、食品包装材料专项整治。加强对餐具集中消毒单位消毒工艺流程、使用消毒产品以及消毒餐具包装和标签内容等的监督检查,依法打击无证无照从事餐具集中消毒经营服务行为。加强对餐饮服务单位的监督检查,查处使用不合格餐具、自行消毒不符合规范等问题。针对食品用纸、塑料等食品包装材料、容器,进一步完善质量安全检测方法。依法取缔生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点”。(县工商局、卫生局、食品药品监督管理局负责)     5.开展清真食品专项整治行动,加大对“假冒清真”和“清真不清”等违法行为的治理力度。(责任单位:县民宗局、公安局)     (五)加强农村自办宴席监管。要严格落实农村集体用餐备案制度,加强从业人员培训,建立健全农村集体用餐监管档案,严格群体性食品安全事件。(责任单位:县食品药品监督管理局,各乡镇、街道、产业集聚区)     (六)继续开展药品流通秩序治理。坚持专项整治与日常监管相结合,进一步规范药品流通秩序,重点打击制售假劣药品和挂靠、走票、出租出借柜台等违法行为。加大对精、麻、毒、放及终止妊娠药物等特殊药品的监管力度,强化基本药物的监督抽验,有效保障药品质量安全。严格按照新版《药品经营质量管理规范》(GSP)和《河南省医疗机构药品质量监督管理办法》的要求,规范药品经营企业、使用单位购销行为。加大违法药品广告整治力度,加大对夸大疗效等虚假药品广告的打击力度,严格落实药品广告主体、广告经营商和媒体的责任。(责任单位:县食品药品监督管理局、县文广新局)     三、突出重点部位,加大监管打击力度。     (七)对全县幼儿园食品安全实行A、B、C分级管理制度     集中开展幼儿园食品安全专项整治工作,对全县幼儿园按照标准分成A、B、C三级进行规范整顿,对切实达不到要求的务必停止供餐或逐步予以取缔,切实提高幼儿园食品安全和饮食卫生水平,从根本上杜绝幼儿园群体性食品安全隐患。(责任单位:县食品药品监督管理局、教体局、各乡镇、街道、产业集聚区)     (八)强化“三小”(食品小作坊、小批发、小摊贩)的监管。要严格按照《河南省食品小作坊和摊贩管理办法》界定监管职责,落实监管任务。县质监局负责食品小作坊的监管,要引导鼓励食品小作坊改进生产条件,落实备案制度,提高管理水平,保证食品安全。县工商局负责小食品批发和流通类小摊贩的监管,要加大抽检频率,落实索证索票和源头追溯制度,坚决杜绝“三无”食品。租用商场(店)、超市、食品集中交易场地经营食品的,由工商部门办理相关手续并负责监管。县食品药品监督管理局负责餐饮类小摊贩的监管,要定期进行检查和抽检,提高食品卫生条件,逐步规范管理。各乡镇(街道)、产业集聚区按照属地管理原则,对本辖区的“三小”食品安全负总责,不断加强对“三小”的引导和监管。(责任单位:县食品药品监督管理局、工商局、质监局,各乡镇、街道、产业集聚区)     (九)严厉打击违法犯罪行为。加快健全上下联动、部门联动、地区联动的执法机制,形成打击违法犯罪行为的强大合力。以与群众生活息息相关,社会关注的品种为打击重点,有针对性的开展工作。一是早抓源头。工商、质检等行政主管部门要与公安部门强化沟通配合,做好线索移送、立案侦查等工作,尽可能做到早发现、早检测、早查处。二是多破大案。坚持把“破大案、打团伙、端窝点、捣网络”作为主攻方向,对涉及食品安全的系列案件,成立专案组,开展专案侦办;对案情重大和跨地区的重大复杂案件,发起跨区域联合打击行动,彻底查清案件的产、供、销链条,彻底铲除“地下工厂”和销售网络,力争破获一批有影响的大要案件。三是从严惩处。对涉嫌犯罪的个人和企业,坚决追究刑事责任,绝不允许以罚代刑、降格处理;对一般违法违规问题,及时移交有关行政执法部门依法处理。对侦破工作取得的线索,要加快案件侦办进度,严防漏网之鱼、严防死灰复燃、严防产生新的危害。各级监管部门要切实依法加大对食品安全违法行为的行政处罚力度,对涉嫌犯罪案件必须及时移送公安部门。(责任单位:县委政法委、县公安局、县农业局、县环保局、县商务局、县工商局、县质监局、县食品药品监管局、县畜牧局,各乡镇、街道、产业集聚区)     四、严格行政监管,强化风险防范     (十)加强和改进日常监管工作。全面规范现有各类食品相关许可,完善食品生产经营许可审查技术规范,加强准入管理,根据风险监测和日常监督记录,科学划分企业、产品和部位(场所)的安全风险等级,优化监管资源配置,推行量化分级管理。加大高风险环节监督、抽查力度,增强日常监管工作的针对性和有效性。建立完善基层食品安全巡查工作规程和督促落实制度。加大种植养殖、生产、流通、餐饮服务、进出口等各环节监管隐患排查力度,加强对新资源食品、食品添加剂、食品相关产品和网络营销等新业态的监管。完善食品退市、召回、销毁等管理制度,防止不合格食品回流生产和消费环节。(责任单位:县农业局、县商务局、县工商局、县质监局、县食品药品监管局、县畜牧局、县林业局,各乡镇、街道、产业集聚区)     (十一)加强舆情监测。县政府食品安全办、各监管部门要加强舆情监测工作,建立舆情监测机制和事件报告体系。强化舆情分析和快速反应,及时应对食品安全突发事件和热点问题。完善各部门系统内的纵向信息报告体系,健全各部门横向间的信息通报机制,严格落实重要信息向政府报告制度。要加强对各类媒体的管理,强化对涉及食品安全重大敏感事件宣传报道的指导协调,建立新闻报道责任追究制度,严厉查处恶意炒作、散布虚假信息、直接或变相敲诈勒索等行为,维护企业合法权益,保证经济安全和社会稳定。(责任单位:县委宣传部、县政府食品安全办、县农业局、县商务局、县工商局、县质监局、县食品药品监管局、县畜牧局,各乡镇、街道、产业集聚区)     (十二)强化应急处置。各乡镇(街道)各有关部门要认真贯彻实施《国家食品药品监督管理总局食品药品安全事件防范应对规程(试行)》、《唐河县人民政府办公室关于印发唐河县食品安全事故应急预案的通知》(唐政办〔2011〕93号),进一步完善食品安全应急预案,组织开展应急演练活动,提高快速响应能力。建立健全统一指挥、步调一致的应对处置机制。规范事故查处流程,强化各部门的职能和责任分工,建立信息沟通和应急联运机制,及时、妥善处置各类食品安全事件。(责任单位:县委宣传部、县食品药品监管局、县政府食品安全办、县卫生局、县农业局、县商务局、县工商局、县质监局、县畜牧局,各乡镇、街道、产业集聚区)     五、落实企业首负责任,促进产业健康发展     (十三)强化企业首负责任。建立健全企业首负责任制,分类设立食品安全管理机制和配备专、兼职管理人员,推行大、中型生产经营企业食品安全总监制度,建立食品安全管理人员职业资格制度。严格落实食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易经营者等食品安全管理责任。从严追究违法企业负责人责任,情节严重的实行行业禁入。(责任单位:县工信局、县食品药品监管局、县政府食品安全办、县卫生局、县农业局、县商务局、县工商局、县质监局、县畜牧局、各乡镇、街道、产业集聚区)     (十四)加强诚信体系建设。选择重点行业继续推进食品生产经营企业诚信体系建设,健全企业诚信管理制度,完善各类食品和食用农产品生产经营单位安全信用档案,建立科学合理的信用分级分类管理制度。健全激励惩戒机制,充分发挥诚信信息对生产经营行为的制约作用。推进食品企业诚信体系建设,推动各类行政监管信息与社会征信体系有效衔接,推动食品安全信用评价结果与企业信用等级、融资信贷、立项用地等挂钩,做到守法诚信处处受益、违规失信处处受限。(责任单位:县工信局、县发改委、县食品药品监管局、县政府食品安全办、县卫生局、县农业局、县商务局、县工商局、县质监局、县畜牧局、各乡镇、街道、产业集聚区)     (十五)积极开展示范创建活动。适时启动食品安全示范县乡和示范企业创建活动,创建一批放心示范街道、放心示范市场、放心示范企业、安全示范店、放心粮油店等先进典型,在全县各环节基本形成点、线、面相结合,多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体。(责任单位:县政府食品安全办、县财政局、县农业局、县食品药品监管局、县卫生局、县商务局、县工商局、县质监局、县畜牧局、各乡镇、街道、产业集聚区)     六、加强宣教培训,推进社会共治     (十六)加强宣传教育。各乡镇、街道、产业集聚区,各部门要利用多种渠道、多种形式,广泛普及食品安全法律、法规和食品安全知识,不断增强公众食品安全意识、科学素养和食品安全信心。认真组织“食品安全宣传周”、“食品安全知识大讲堂”等活动,积极探索建立食品安全宣传教育常态化机制,保证宣传时效不断、持续有力。(责任单位:县委宣传部、县政府食品安全办、市政府食品安全委员会各成员单位,各乡镇、街道、产业集聚区)     (十七)强化各级各类人员培训。以贯彻《中华人民共和国食品安全法》为重点,科学制定培训计划,分级分类开展专题培训。举办各类食品监管领导干部和执法人员培训班,尤其是加强对基层监管员、协管员、信息员等的培训。严格执行从业人员每年不少于40小时的培训制度,相关部门、行业组织和食品生产经营单位要严格落实先培训后上岗制订,定期对所有食品从业人员特别是食品生产经营单位负责人和关键岗位人员进行培训,推动依法从业、诚信自律。(责任单位:县政府食品安全办、县政府食品安全委员会各成员单位)     (十八)动员社会各界参与。要按照《唐河县食品安全举报奖励办法(试行)》(唐政〔2011〕25号),完善有奖举报制度,推进食品安全举报投诉服务机制建设,公布举报电话,畅通投诉渠道,形成统一受理、部门分办、限期督办的运作机制。充分发挥人大代表、政协委员食品安全监督和指导作用。支持食品安全新闻协会建设,强化新闻舆论引导,依法开展舆论监督。(责任单位:县政府食品安全办、县财政局、县食品药品监管局、县卫生局、县农业局、县商务局、县工商局、县质监局、县畜牧局,各乡镇、街道、产业集聚区)     七、加强组织保障,落实工作责任     (十九)加强组织领导。各乡镇、街道、产业集聚区要依法按照对本地食品安全负总责的要求,切实加强统一领导、组织协调和工作指导,研究解决体制改革、事业发展和安全监管中的重大问题,确保改革任务顺利完成,确保不发生重大食品安全事故。县政府食品安全办要加强综合协调、督查督办和考核考评工作,督促各乡镇、街道、产业集聚区认真履行职责,确保各项政策措施落到实处。各有关部门要强化全局意识,既要各司其职、各负其责,又要相互配合、加强协作,增强监管合力。(责任单位:县政府食品安全办、县政府食品安全委员会各成员单位,各乡镇、街道、产业集聚区)     (二十)强化督查考核。各乡镇、街道、产业集聚区要将食品安全工作纳入政府工作考核体系、社会综合治理考核体系和政府领导干部绩效评价体系,认真做好年度食品安全考核考评工作。县政府各有关部门要对2014年度重点工作进行细化,明确到岗位,落实到基层,责任到个人,确保各项任务完成。要强化监督检查机制,及时查处和纠正存在问题,确保各项工作落到实处。(责任单位:县政府食品安全办、县政府食品安全委员会各成员单位,各乡镇、街道、产业集聚区)     (二十一)健全奖惩机制。建立健全食品安全工作奖惩机制,对在食品安全工作中取得显著成绩的单位和个人予以表彰。加大行政监察力度,督促有关地方和部门落实食品安全监管责任,严肃查处监管执法中存在的失职渎职行为。按照“属地管理”、“谁主管谁负责”和“谁签批谁负责”的原则,加大对食品安全事故的责任追究力度,主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,要依纪依法严肃追究负有重大责任的乡镇(街道、管委会)、监管部门和相关责任人责任。(责任单位:县监察局、县财政局、县政府食品安全办,各乡镇、街道、产业集聚区)

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